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发表于 2009-6-28 11:45:57
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IP:重庆
人们一般用公共教育投资占GDP的比重来比较各个国家教育投资的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度。公共教育投资是指政府对教育负担的支出或与政府有关的支出,包括直接支出和中间支出。中国这一指标主要用财政性教育经费代替。财政教育投资占GDP的比重这一指标是衡量一个国家有多少资源用于教育的重要指标。从表1可以看出,虽然中国财政教育投资绝对量增长较快,但相对于GDP增长的速度却显得极为缓慢。中国在1994年颁布的《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中曾明确提出,要逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在20世纪末这一比例要达到4%。虽然GDP和GNP的统计口径有所差异,但从2000年财政教育投资占GDP的比例为2.58%这一数据中,就可以判断出占GNP4%的目标是不可能实现的,而且还相差甚远。
表1 中国财政教育投资占GDP比重单位:%
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
比重 2.32 2.34 2.35 2.40 2.55 2.58 2.78 2.90 2.84 2.78 2.82 3.00
资料来源:根据《中经网统计数据库》各期数据计算所得。
从中国与世界各国的比较来看,中国财政教育投资无论是占GNP的比重还是占GDP的比重,与经济发达国家不可相提并论,与世界平均水平相距甚远,甚至远低于发展中国家的平均水平。北京大学陈良焜教授等人曾用经济计量模型计算出教育投资的国际平均水平。[2]他们以人均GNP作为经济发展水平指标,以政府的公共教育投资占GNP的比例作为教育投资水平指标。20世纪80年代中期研究时,选取了人口在1 000万以上的8个国家1961-1979年的统计数据,以1980年美元价格计算,建立经济计量模型,通过回归分析,给出了相同经济发展水平条件下,政府教育投资占国民生产总值的比例,即政府教育投资的国际平均水平(如表2所示)。
表2 教育投资占国民生产总值的国际平均水平单位:%
人均GNP(1980年美元) 300 400 500 600 700 800 900 1000
教育投资占GNP百分比 3.29 3.52 3.69 3.84 3.96 4.06 4.16 4.24
资料来源:上海财经大学公共政策研究中心,《2000年中国财政发展报告》,上海财经大学出版社2000年版。
按照表2列出的标准,中国曾预计在20世纪末,人均GNP将达到800美元~1 000美元,所以中国在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出,到20世纪末,国家公共教育投资占国民生产总值的比重应达到4%。而实际上,中国的财政教育投资占国内生产总值的比重到2000年也仅为2.58%,与4%的世纪末目标相差甚远。即使在2006年,这个比重也不过刚到3.00%。
可以看出,改革开放后,中国财政对教育投入了大量的财力,财政教育投资近年来有了大幅度增加,促进了中国教育事业的迅速发展。但财政教育投资占GDP的比例过低,从而国家财力无力支持教育,不能满足中国经济建设需要,不符合经济发展初级阶段教育先行的要求。因此增加教育投资是国家财政今后一段时间内的当务之急。目前,国家财政对教育的支出已经达到一定程度,继续不断增加教育投资对于国家财政也是很吃力的,今后要加大教育投资,在增加政府教育总量支出的基础上要进一步拓宽教育的收入来源,这主要是通过提高财政的集中度来实现,多途径地筹集非财政性教育资金。 |
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