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发表于 2008-10-9 23:48:38
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IP:广东东莞
瞭望》文章：城乡统筹的渝蓉试验
重庆、成都的城乡统筹试验，某种程度上是全国城乡统筹改革的先声。
解决城乡内部建设的诸多混乱现状，追求城乡之间布局的协调发展，扭转农村建设无规划现状将是“十二五”时期的重大历史任务
重庆和成都在2007年6月被确定为全国统筹城乡综合改革配套试验区。自此，一场统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构的变革开始了破冰之旅。
国家发改委副秘书长杨伟民说，统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。接受记者采访的专家形象地称，统筹城乡改革就是要“让农民变得和市民一样”。
实施城乡统筹战略是国家大局，不是“城里人对乡下人的施舍”，而是对农民多年贡献的回报。重庆正是中国城乡分割的缩影，是典型的“大城市带大农村”，重庆市3100多万人口中农村居民占80%以上，城乡居民收入比为4:1。成都市1100多万人口中有农村人口600多万，城乡差距也较大。
根据统筹城乡改革方案，重庆将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。到2020年，重庆市城乡居民收入之比由4:1降到2.5:1，农村基本公共服务超过全国平均水平，城镇化率达到70%，城镇化率将由目前的46.7%上升至70%，这意味着重庆市还将有800万农民工进城变为新市民。
成都实施“工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”，规划到2010年，全市城镇化率达到65%以上，下一步将重点在统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、建立城乡均等化的公共服务保障体制、建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立城乡统一的户籍制度、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破。
“农民工问题”是改革突破口
城乡统筹改革从制度设计的角度看，是城乡不同的公共财政制度、公共教育制度、公共卫生制度、公共就业制度等逐步融合为一体的过程；从城乡分割的角度看，这场改革又是打破城乡二元结构，变“农村支持城市”为“城市支持农村”的进程，从城市化、工业化的角度看，这是一场农民变为新市民的伟大变革。因此，重庆的统筹改革涉及面广、改革难度大，需要找到一个改革的突破口，能够牵一发而动全身，布一子而活全局。
重庆市委、市政府确定：将解决农民工问题作为统筹城乡改革的突破口和总阀门。重庆市SZWHJ说：“重庆的统筹城乡综合配套改革试验是一篇大文章，工作千头万绪，其艰巨性和复杂性是我们过去任何一项改革都无法比拟的，找准突破口尤为关键。”他说，之所以把解决农民工问题作为突破口，理由有三：
其一，农民工问题不仅是重庆的特点，也是全国特别是西部地区所面临的共性问题。重庆累计转移农村富余劳动力超过750万人。据专家估算，目前全国农民工多达2亿人，占总人口的15%左右。随着工业化、城镇化加速推进，农民工群体还会增大。
其二，农民工身系城乡、利连城乡，是城市建设的参与者和社会进步的推动者，也是农村家庭的支柱，而恰恰是这个群体的利益缺乏相应的制度保障。同时，农民工的生产方式已经改变，生活方式也逐渐融入城镇。只要稍加引导，创造一定条件，他们就能够像城市居民一样生活。
其三，农民工进城就业安居后，将大幅度减少农村居住人口和农业从业人员，使农业劳动力人均占有生产资料大幅提升，有助于土地规模经营和现代农业发展。
WHJSZ认为，这三个理由决定以农民工为突破口推进改革试验，难度较小、成本较低、带动性较强，是遵循经济发展规律的顺势之为，也是促进全体市民共享改革发展成果的重大举措。
农民工的生活状态是：平时在工厂，过年回农村；年轻在城里，年老回农村；贡献在城市，养老在农村。无论从经济发展，还是从建设和谐社会的角度看，受访的多位专家普遍认为，农民工这种“城市边缘人”的状态亟须改变。重庆市发改委副主任沈晓钟介绍说，根据统筹城乡改革方案，到2020年，重庆市将有800万农民工进城变为新市民。为此重庆市将按照三大群体(农民工、农村居民、城镇居民)分类定位，推动三级城镇群分级吸纳人口，配套推进六个方面(户籍、社保、土地使用、财政、金融、行政管理)的相关改革，初步建立覆盖城乡的制度框架。这是中国工业化、城市化进程中的一个重要试验。
2007年9月，九龙坡区陶家镇白果村、友爱村的272户、717位农民自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议，成为重庆统筹城乡发展综合配套改革启动实施以来首批变为市民的农民。陶家镇镇长张永春说，要给农民算一本明明白白的账。土地流转收益、房屋出租收益、就业薪金、养老保险、住户优惠安置，笔笔算清楚。保留集体经济组织中的一切经济权利，继续享受5年的子女“两免一补”等政策，条条讲明白。这样，农民自然就会积极响应。
成都市从2004年开始，先后两次进行户籍制度改革，基本建立起城乡统一的户籍管理制度，将全市户籍人口统一登记为居民户口。农民将逐步与城市居民享有同等的就业、社会保障、义务教育等权利，“城里人”和“乡下人”的界限正在逐渐变得模糊不清。成都市锦江区三圣乡村民曾华美在城里买了125平方米的花园小区房，妹妹也在城里买了新房，全家都搬到城里住了。她说：“我们那里的许多农民这些年有的做花卉生意，有的跑运输，也都在城里安家落户了。”
户籍、土地是农民进城的核心问题
来自经济专家的判断，未来20年，我国将处于城镇化加快发展时期。城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，其核心表现为农民变市民。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57%，这意味着从现在到2020年，我国将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。中国农村人口向城镇转移数量之大，是世界上任何一个国家所没有过的。未来20年，如果继续将农民排斥在城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出和尖锐，也使解决“三农”问题的难度陡然增大；如果发展战略和政策选择得当，城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇。工业化中期阶段将是由城乡分割走向城乡协调发展的关键。
因此，重庆与成都的农民变市民的实践具有重要的示范意义。
农民当年被排挤到城市之外，是因为经济原因；那么今天统筹城乡也要考虑经济成本。城市接纳一个农民工需要花多少钱？这笔账计算起来有不同的角度。重庆江北区区委书记史大平算账：花25亿元就可以把5万农民由农民变为新市民，即一个人要5万元，这是一次性能够进城安居、就业的成本。九龙坡区委书记郑洪算账：农民进城后，享受与城里人同样的社会保障、医疗、教育等公共福利，一个人一年要花600至700元。不管怎么算，都可以得出一个结论：农民进城不能像前些年许多地方简单地宣布农民可以买城市房口。这是一笔巨大的投资，必须要涉及户口、社会保障、公共财政、行政管理等方方面面的改革。
去年2月，作为改革试验区先行示范区的重庆九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套制度，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题。区委书记郑洪告诉本刊记者：“城乡统筹改革难点在于现行的土地制度和户籍制度。如果农民进城没有享受相应的城市居民社会保障制度，那么城市户口只是一张废纸；如果进城后不退出承包地和宅基地的话，农民依旧是农民，但是退出要有合理的利益补偿机制。”
其一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法解决现行农村土地制度上的阻碍。
九龙坡区城乡统筹的相关办法规定，要想由农民变为市民，要有稳定的非农收入来源，自愿退出农村宅基地使用权和土地承包经营权。
农民进城变市民，最大的问题在于住房，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区房。”
与宅基地并重的是农民承包地问题。九龙坡区规定农民变市民，在享受市民社会保障的同时必须自愿退出土地承包经营权，其土地流转的收益仍归农民所有，流转后农民每亩地每年可得到1350元收益，农民比较满意。
其二，因地制宜地解决农民户籍变市民后能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等社会保障。
九龙坡区要求打破农民变市民的户籍障碍，引导和鼓励本地农村居民、本地投资创业企业骨干农民工家庭，有条件、有序转为城镇居民，逐步建立城乡统一的户籍管理体系，从而促进农民由就业型转移向居住型转移转变。对于农民进城以后的社会保障问题，各界争论不止。有人认为，可先将其转为市民，但在社会保障制度方面暂不按照城市标准实行，否则地方财政会背负相当巨大的负担。区委书记郑洪说，要让农民直接享受到工业化、城市化的成果，就必须让他们与城市人一样，享受到各项社会保障。
九龙坡区对社会保障实施了几个具体的办法：一是就近安排其子女入学，并继续享受农村义务教育“两免一补”政策；二是由区劳动和社会保障部门对失业劳动者免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍，符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策；三是根据不同情况保证农民变市民人员的基本养老保险；四是农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。 |
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楼主: duhm
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发表于 2008-10-10 00:36:00
