三峡省筹建始末

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文/张立先　　

秋冬时节，我再次深入三峡工程工地，想独自观赏这片神奇土地日新月异的巨变。怀揣祝福攀上坛子岭，远眺近瞧，思绪竟被忙碌的巨型挖掘机推土机缠绕住了；左顾右盼，“黄鸭子”长龙飞舞奔驰，席卷着金色的潮浪。心海，亦飞速涨潮……
从1984年中共中央原则批准三峡工程“150方案”，到1994年“175方案”付诸实施，一晃过了10年。10年前的中堡岛名噪海外却荒芜一片；今天的中堡岛已从地图上消失，取而代之的是宏伟的大坝基础和纵向围堰。10年前喧闹异常的鄂西名城宜昌，是个啥模样儿？
心潮翻滚，眼帘浮现出一块牌子，浮现出一位踌躇满志步履匆匆的长者形象。
牌子上字迹清晰：三峡省筹备组。
长者，乃水电部副部长：李伯宁。

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三峡工程“150方案”之由来

　　
谈三峡工程，没有人不正视它的巨大经济效益。其效益与水库正常蓄水位达到什么样的高程直接相关。高水位，涉及淹没线内田地损失、城镇搬迁和人口移居量的增加；反之，则相对减小。但水库尾部存在回水变动区，客观存在着泥沙淤积问题，万里长江乃黄金水道，通航是第一位的。因此，水位之高低又直接牵涉到航道是否可以改善这一难题。围绕三峡工程正常蓄水位问题，中外专家争来论去数十年，至今才算取得基本一致，即我们熟知的业已开始实施的“175方案”（海拔水位175米）。
早在30年代，由恽震等人提出的第一个三峡开发计划，是采用滚水坝方案，谈不上水位问题。
1940年代，美国人萨凡奇博士突发奇想，提出的三峡方案，坝高225米。
1950年代中期，中苏专家联合查勘，苏联专家着重对200、220及230三个水位方案进行研究；而国内专家（原长江流域规划办公室，简称“长办”），向中央推荐的是“235方案”。
60年代，长办鉴于“235方案”被中央否定，三线建设又急需用电，便提出一个115～150～190～200三期开发折衷方案。
1970年代后期，当葛洲坝工程一期工程基本建成后，长办提出了一个“200方案”。此方案一出笼，立即遭到许多人反对。在1979年三峡选坝会议期间，收集了10篇论文，长办领导人林一山处于1：9的劣势。
到了1983年，长办在编制三峡可行性报告时，则着重考虑了“150方案”，这份报告称：“三峡工程按正常蓄水位150米，坝顶高程175米设计”。“150方案”实际上是低坝方案，它的优点在于：总投资低，可以基本满足防洪要求。该方案可装机1300万千瓦，年发电量677亿干瓦时，对解决华东华中地区2000年前后用电要求有重要作用。
客观地说，长办是始终坚持早上快上三峡的，既然高坝方案有利但国家财力有限且反对的呼声甚高，便不得已谋求低坝方案，以求通过。此时，中央主要领导人亦想实现国父孙中山和伟人毛泽东的遗愿，促使三峡工程早日上马。
“150方案”1983年5月由国家计委组织审查，6月即上报国务院，后经长办、水电部组织专家再作论证和补充。修改后，国务院遂于1984年4月5日原则上批准了这个方案。

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财政部关于征收教育费附加几个具体问题的通知
文号:财税字［1986］120号 发文时间:1986/05/24
发文单位: 国家财政部
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、税务局、三峡省筹备组、重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、西安、广州市财政局、税务局，加发南京市财政局、税务局：
　　 为了加快教育事业的发展，提高全民族的科学文化水平，国务院于一九八六年四月二十八日以国发(1986)50号文件发布了《征收教育费附加的暂行规定》，从一九八六年七月一日起施行。现就几个具体问题通知如下，请抓紧部署执行。
　　 一、根据国务院国发(1984)174号文件的规定，对农业、乡镇企业，由乡人民政府征收教育事业费附加。因此，对缴纳了农村教育事业费附加的单位，不征收教育费附加。
　　 二、凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，都应当依照规定征收教育费附加。海关对进口产品征收的产品税、增值税，不征收教育费附加。
　　 三、根据《征收教育费附加的暂行规定》第三条规定，“教育费附加，以各单位和个人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计征依据”。因此，对由于减免产品税、增值税、营业税而发生退税的，同时退还已征的教育费附加。但对出口产品退还产品税、增值税的，不退还已征的教育费附加。
　　 四、征收教育费附加的环节和地点，原则上与征收产品税、增值税、营业税的规定一致。但国营和集体批发企业以及其他批发单位，在批发环节代扣代缴零售环节或临时经营的营业税时，不扣交教育费附加，而由纳税单位或个人回到其所在地申报缴纳。如果必须实行代扣缴的，只对本省、自治、直辖市辖区内的纳税人代扣教育费附加，对外省、自治区、直辖市辖区的纳税人回原地申报缴纳。
　　 五、个体商贩及个人的在集市上出售商品，对其征收临时经营营业税或产品税，是否同时按其实缴的税额征收教育费附加，请各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况规定。
　　 六、铁道系统应缴纳的教育费附加，由铁道部在汇总缴纳营业税的同时缴纳教育费附加。人民银行，各专业银行和保险公司应缴纳的教育费附加，均由取得业务收入的核算单位在当地缴纳。但各银行总行和保险总公司应缴纳的教育费附加，由各银行总行和保险总公司向税务总局缴纳。
　　 七、教育费附加收入的会计、统计等事项，另行规定。
　　 八、请各省、自治区、直辖市人民政府按照国务院发布的《征收教育费附加的暂行规定》和本通知规定，结合当地实际情况制定实施办法，并抄知我部。

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黄色区域为规划中的三峡省，宜昌地区的五峰和恩施州的巴东相互交换管辖。湖北省对此非常不满，因为四川省分出的是相对落后的地区，而湖北却要失去相对条件较好的一部分地区。

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1985年4月15日，"三峡省筹备组"在湖北宜昌市桃花岭饭店挂牌亮相，并召开了第一次党组会议。与会者讨论确定了"三峡省"筹备组第一批12个办事机构。筹建中的"三峡省"，位于长江中上干流域暨大巴山和七曜山、武陵山之间，地处四川省东部现为重庆市东部、湖北省西部，南与湘、黔毗邻，北与陕西接壤。长江横贯其间，流经15个县市，流程769公里。未来"三峡省"的省会是宜昌市;三峡省"总面积为84213平方公里，总人口为1759.65万人。

1984年的工农业总产值为89.82亿元。

　　从这一年开始，中国每年为三峡库区投入2000万元，进行开发性试点移民。到1992年，国家仅此一项就为三峡库区投入近5亿元。至此，机构设立、领导到位、资金有了着落，"三峡省"的雏形已基本形成。

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下面我讲关于三峡省筹备组工作的几个问题：?
区划，三峡省原则上包括四川的涪陵地区、万县地区，湖北的宜昌市和宜昌地区，还有鄂西自治州的巴东县，这四个地、市、一个县划在三峡省的范围之内。应该说明一点，就是在宜昌地区将有一部分要照顾到鄂西和湖北省的联系，要划出一部分去，仍然保留在湖北省。至于要划多少，究竟划哪些县，由中央、国务院来主持，进一步通过调查研究以后加以确定。包括巴东也在内，也有一个划多、划少的问题。但是，大的范围就是这样定了。还要说明一下，在酝酿的过程中间，谈到一个重庆市的问题，因为涪陵地区和重庆市连接，如果水位到180米，回水一直顶到重庆了，有人认为，应该把重庆市划过来。我想在这里宣布重庆不在我现在这个省区划考虑范围之列，因为水位还没定，现在我们的基础就是按国务院批准的可行性报告的150米方案。180米方案我们现在要继续论证。即使论证完了以后，如果认为180米能够成立，可作为我们长远的奋斗目标。目前，为了不影响人心，不干扰筹备工作，所以这次筹备三峡省，不考虑重庆市。?

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筹备时间还比较长，在这期间党政工作还是归两省领导。现在这四个地、市的同志普遍担心，这边没有权，那边是嫁出的女儿，泼出门的水，另眼看待，该安排的项目不安排了，该给的钱不给了。这两省领导风格很高，一再向中央保证，不另眼看待。象四川杨汝岱同志在干部会议上宣布了要送一程。筹备组同志也应客观对待这一问题。原来安排某些项目是为全省服务的，他好不容易挤了点钱，办了一件事，为四川服务，为湖北服务的，现在要划出去，他自然考虑该不该上，上了后将来也用不上。筹备组应谅解这一点。当然，也可以考虑项目存在可以共享，实行联营也可以。我们要求两省对这个地区只能多管，不能另眼看待。今天在座的有两省负责同志，但主要负责同志没到，我们准备在这次省、市长会议期间，给这两个省强调一下。同时要求国家计委、经委、中央各部对这件事进行帮助和监督。项目摆在那里，属于中央职权范围的，有关部可以提出意见。他们担心在筹备期间上不着天，下不着地，我相信我们党是一个统一的党，有党中央、国务院的领导，这种事情不应发生，如果发生可及时加以纠正。筹备组是国务院的直属单位，是国务院的三峡省筹备组。这里有一系列问题，要发文件，要参加必要的会，还有若干联系的事情。我建议请国务院副秘书长李灏同志和三峡省筹备组联系，有一般困难可找他，解决不了找我。星垣同志对三峡事情特别关心，又是三峡工程建设筹备领导小组的副组长，也是中央财经领导小组的成员，我建议你们有事可多找他。一个新机构成立，工作中一定会有很多困难，中央、国务院指定我来筹备三峡省这事情，我责无旁贷，三个人管，总比一个人管好。?

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建议以渝东为基础再置三峡省
论坛上，不少人对“重庆市”颇有意见，原因是这个“重庆市”完全颠覆了传统的“市”的概念，属于集各种行政区划怪胎于一体的综合场。几乎所有行政区划中不合理的现象，都在这个“重庆市”中存在。
更有人以“重庆市”的面积、人口大于海南、宁夏，而建议将重庆市更名为重庆省。
既然民情如此激愤，我想这个“重庆市”也确实应该呼应民声，改一改了。
这里有两个方案，一个是改“市”为省，省名可以不叫重庆，而省会仍是重庆市。但好不容易成为与北京、上海平起平坐的重庆直辖市就要消失，这种方案不太好。

我有另外一个方案，既保留重庆的直辖市地位，又使其不至过于变态，还能实现中央设直辖重庆市的本来愿望。
方案很简单：即以现重庆直辖市东部的万州、涪陵、黔江为基础，设立三峡省，现重庆市剩下的区域继续成为重庆直辖市。
也就是说，相当于把老四川省一分为三：四川省、重庆市、三峡省。
重庆直辖市的范围，就是原副部级重庆市的范围（其实也不小，面积超过1万平方公里）。这样，四大直辖市除上海外，块头都差不多，“重庆市”也就不象现在这样变态了，好看了。

至于这个“三峡省”，与80年代那个胎死腹中的三峡省略有不同。由于只在现重庆市范围内调整，不象80年代那样需要跨越两个省级行政区，这个三峡省成功的可能性要远大于80年代的那一个。
如果这个设想真能成立，那么，新三峡省应该且必须实行海南模式。即：省会万州和第二大城市涪陵可以为地级市，其他地方一律由省直管。
这个新的三峡省，面积和人口仍大于海南，完全能够承担中央开发三峡地区的意图。

至于说中央设立重庆直辖市还有以重庆带动西南的战略，这个战略仍由新的重庆市担当。
届时，重庆可以集中精力发展原副部级时代的区域，等主城强大后，自然而然会起到上海在长三角那样的作用。

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慕容诗雨

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