做好发展生财文章 做大财政经济蛋糕

舞林天骄

做好发展生财文章 做大财政经济蛋糕 作者: 王昌伦    来源:    更新日期：2006-7-7    阅读次数：794

做好发展生财文章 做大财政经济蛋糕     “两高”建成开通后，潼南经济社会发展将插上快速腾飞的翅膀，潼南发展生财将有机遇、有条件、有基础。做好发展生财文章，做大财政经济蛋糕，就一定能够实现富民、富县、富财政的目标。     一、做大支柱产业，支撑财政经济。目前，我县经济发展相对滞后，地方财力比较薄弱，一个非常重要的原因，就是缺乏一项“压秤”的支柱产业。四川省射洪县培植一个沱牌酒业，年创利税2.5亿元，不但支撑了一县经济，而且惠及了遂宁市乃至四川省。因此，培植一项支柱产业，对于推动GDP的快速增长和增加财政收入非常重要。当前，我县的化工业、纸业、农副产品加工业初具规模，这些行业2005年实现的税收在财政收入中已经占有一定的比重。特别是化工行业，非常有希望做大、做强、做成支柱产业。2005年，万利来化工企业实现税收1580万元，实现利润4320万元；今年1-5月，新华化工已经实现产值4000多万元，实现税收200余万元；民丰农化也已经开工建设,投产后经济效益相当可观。因此，我们一定要落实优惠政策，提供优质服务，创造优良环境，用三到五年时间，把化工业培植成我县支柱产业，力争实现年税收额度达到或者超过1个亿，有力支撑全县财政经济。     二、打造潼南“外滩”，搞活县城经济。重庆市建设一条南滨路，火爆了半个重庆城。四川省绵阳市结合防洪堤建设，在涪江河边搞了个富临外滩公园，几乎可以与上海外滩媲美，不仅搞活了城区经济，而且政府也从中赚了上亿元资金。我县县城位于涪江河畔，从大佛寺到原车渡码头长3公里多的南岸河滨地段，同样蕴藏着一笔非常宝贵的财富。如果能够利用好、开发好，不但能够增加非常可观的财税收入，而且还能搞活县城的商贸经济，增加至少1000个就业岗位；同时，既可以完成防洪堤建设任务，又可改变老县城临江一带各类建筑杂乱无章的形象，为打造“山城后花园”奠定坚实的基础。经济效益、社会效益和生态效益非常可观。     在具体开发思路上，建议注意以下几个方面的问题：一是用好一项政策，找好一个“老板”。充分利用国家开发银行授信贷款政策，选择经济实力雄厚的开发企业，实行业主负责制，实施滚动开发。二是拍卖一片土地，建设一片城区。抓住房地产业热度较高、房产升值空间较大的契机，将滨江公园至金鸭儿坝一片的200多亩国有土地公开拍卖，有偿转让。利用这片土地，统一规划，合理开发，打造潼南的“外滩公园”，带动发展休闲娱乐、餐饮服务、农副产品交易等第三产业。三是要筑好一条防洪堤，建设一条沿江路。整个片区的房地产应与防洪堤建设捆绑开发，将防洪堤延伸到车渡码头以东，在防洪堤内建设一条从大佛寺到谭家桥的沿江公路，既方便绕城通行，又可在公路南面建设商业铺面。通过开发县城沿江一带，建设一片新的城区，在促进GDP增长的同时，预计短期内还可为县级财政增加收入上亿元。其中拍卖国有土地增加国有资产收入5000万元，开发房地产业增加土地出让金、城市建设配套费、契税等财税收入5000万元。     三、管好房地产业，增加财税收入。土地出让金、城市建设配套费、耕地占用税和契税都是来自于土地经营的收入，都是政府财力的重要组成部分。2005年，重庆市来自于土地经营的收入超过百亿元，占全市财政总收入的1/4以上。其中各区县来自于土地经营的收入有50多个亿，平均每个区县有上亿元的收入。近10多年来，我县旧城改造、新城新区开发和小城镇建设蓬勃发展，房地产市场非常活跃，交易量大幅度上升，应征耕地占用税、契税、土地出让金和城市建设配套费的数额也在逐年增长。但是，由于受优惠政策减免、征管力度不够等因素的影响，我县从土地经营中得到的收入并不理想。据测算，近几年来，我县土地经营方面的收入应该有2个亿左右，但实际进入财政安排的资金只有1000多万元，差距非常大，潜力非常大，应当引起足够的重视。一是应更新理财观念。土地是国有资产，加快土地的资本化、市场化运作，是增加政府可用财力的重要途径。所以，对于房地产开发所产生的一切财源，必须坚持应收尽收，全部进入财政“盘子”统筹安排。二是应妥善解决收支矛盾问题。将城市建设配套费、土地出让金缴入财政，用于补充政府财力的不足。同时，对各种建设需要投入的资金，可以采取用好、用活授信贷款等政策，充分利用金融资本、企业资本和民间资本等有效途径来解决。这样，既不影响发展速度和进度，又可以增加财政收入，有效缓解政府财力紧张的压力。三是应加强房地产业的管理，确保政府财税不流失。全面清理过去出台的各种优惠政策，废除一切违规减免；按照市场经济法则搞好房地产开发，按照法律、法规及政策规定征收各种税费，确保政府财税收入应收尽收。通过规范管理房地产业，依法征收各种税费，预计最近几年每年可以增加政府财政收入5000万元。    (作者系县财政局局长)

慕容诗雨

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