湛江探索网络问政：网民拍砖 上级纪委监督整改

勇敢的心

8月27日,南方日报《湛江县委书记述职更像“竞选”》一文报道了湛江通过网络、电视直播县(市、区)委书记述职述廉,掀起全市拍砖、接砖高潮的新闻报道,在全国产生了广泛反响,湛江的述职述廉被评为当月人民网“十大地方新政”头名。

　　述职乍看很热闹,网友们拍了很多砖、灌了很多水,述职期间,书记们主动接砖,解决了一些问题。但述职之后,网友们的“砖头”该怎么办?是秀场?还是真能解决问题?带着这些疑问,记者近日再次来到湛江采访。
　　记者发现,湛江正在探索一套网络问政的新模式:网民拍砖,各区(县、市)整改,上层纪委硬性监督整改。
　　○在以往的网络问政模式中,只有党委、政府和网民两个互动主体,而此次湛江正因为纪委出马,很多领导才战战兢兢,着力解决,担心被问责
　　○这51000多条网帖成为真正的“砖头”,湛江市纪委把这些汇编成册的“砖头”盖上了纪委的公章,拿着这些“砖头”追讨县(市、区)政府解决
　　○向民众汇报的要求很高,不讲官话、套话,网民、市民直接监督书记们的言行而且可以公开指责、攻击
　　○无论是网民、各区(县、市)的官员还是湛江市纪委的负责人,对于此次述职述廉活动所催生的网络问政模式都持积极肯定的态度。

5万个“砖头”盖上公章

　　搜集网帖是为了拿来重新抛给各书记,让他们针对问题进行整改的,不是看着玩的!

　　今年8月初,湛江市纪委在其主办的“碧海银沙”网站上挂出了湛江市各县(市、区)委书记的述职报告,并开通了网友拍砖专区。
　　述职述廉活动引发了湛江的拍砖潮,民众纷纷在网上拍砖,直陈自己的不满和建议,很多问题提得相当尖锐。述职述廉活动以网络为载体在湛江掀起了拍砖、接砖的高潮。截至9月9日,湛江各参与活动的网站上相关网页点击量为1380万人次,网友总跟帖5万多条。

　　如今,湛江的述职述廉活动已经结束,但是对于此次活动的主办者和应考者来说,接下来的日子并不轻松。

　　湛江市纪委宣教室主任李利君告诉记者,活动结束之后,他带着市纪委宣教室的几名干部马上投入到了搜集“砖头”的工作中。记者翻看了李利君编制的网友跟帖集,一本是原始跟帖,一本是分类整理后的跟帖。
　　两本材料相当厚,掷地有声。李利君告诉记者,一开始觉得收集跟帖,可能就是为了留作档案,所以就按照时间顺序把网帖都复制粘贴了下来。“可是领导那里没通过,领导说搜集网帖是为了拿来重新抛给各书记,让他们针对问题进行整改的,不是看着玩的!”

　　李利君这才意识到述职述廉并没有结束。”于是,他将51000条原始网帖重新按地域、问题性质分类,再次编订成册。记者发现很多帖子非常敏感。有直接在网上投诉村委会贪污的,有大骂领导不作为的,有反映社会治安问题的……一些话听起来很刺耳。
　　剔除了无意义的网帖,剔除了赞扬政绩的网帖,这51000多条网帖也就成为了真正的“砖头”。述职述廉结束之后,一些领导很庆幸,总算逃过了述职述廉这一“劫”,但没想到的是,湛江市纪委竟然把这些汇编成册的“砖头”盖上了纪委的公章,拿着这些“砖头”追讨他们解决。

　　带着分类整理好的网友意见,湛江市委常委、市纪委书记张小刚开始召集全市各县(市、区)纪委书记来开会,并带着这些“砖头”跑遍了10个县(市、区),当面听取书记们对此次活动的感受,并将“砖头”抛给了书记们,告诉他们“限期整改、责任到人、整改报告一律挂到网上听网友意见,整改报告少写空话套话,不合格者重新起草”。
　　全市大整改纪委抓监督

　　湛江全市各县(市、区)进入督促整改期,明年3月市纪委将对整改情况进行全面检查

　　按照张小刚的规划,9月14日开始,全市各县(市、区)进入了督促整改期,明年3月市纪委将对整改情况进行全面检查。
　　“这的确是一个不小的动静,尤其是由纪委来监督,大多数的书记们还是比较揪心,”湛江市遂溪县委常委、纪委书记吴康秀告诉记者,“起草挂在网上的整改报告可不容易,要拿出亮点,还要和以往的公文有所区别,要讲究文风,所以专门组织了编写通过整改报告,可以看出,湛江的各县(市、区)动了真格。以吴川市为例,记者看到了两份整改报告,一份是挂到网上的,一份是办公室的文件。第一份整改报告,感谢了网友批评意见并对网友提出的发展工业、市政建设、交通瓶颈、机关作风、教育投入、村干部待遇、治安问题等七大方面的问题逐条做了回应,列出具体的解决措施和整改的责任单位。

　　另一份报道则是内部的文件,其中指名道姓地分配了执行整改的任务,一件件地落实到人头。比如“农村饮水安全工程”这一项目,后面列的表格有“年内目标:省资金全部完成投资,中央资金下拨到位后两个月内完成投资”,“主办单位及负责人:黄廉”,“协办单位及责任人:相关镇、街道”,“分管市领导:张胜泰”,“督办人员:马新、许秋”。41个重点整改项目,一一如此列单。
　　麻章区请出了纪委监察室干部来监督整改,“这可是纪委最高级别的监督形式了,”李利君告诉记者。麻章也和其他的区(县、市)一样,区委书记把其下辖的所有镇的镇委书记、镇长、相关部门的第一负责人全都召集起来开会,并决定任命区纪委监察室的10名干部监督整改工作。监察室是纪委系统中“教育、监督、惩处”三大职能中的充当惩处职能的部门。

　　除了分工到位,监督到位,不少区(县、市)还推出了立竿见影的举措。

　　在吴川,民众反映最强烈的问题是其境内省道S285蓬吴线和S286廉坡线烂不堪言的问题。网友上网拍砖,市委书记曹兴便立即赶到问题现场,当场敲定解决方案,立即要求相关部门加快进度解决问题,并保证2011年底能完成全部改造工程,而其中连接高速出口的公路将保证春节前改造成功。

　　问政新模式能否常态化
　　述职述廉活动两年一次,既然这套模式能解决问题,为什么不坚持下去,将之常态化呢?

　　采访中记者发现,借着述职述廉活动,湛江正在形成一套网络问政的新模式。这就是:网民拍砖,各区(县、市)整改,上层纪委硬性监督整改。

　　在以往的网络问政模式中,只有党委、政府和网民两个互动的主体,而此次湛江加入了一个让下级政府、党委都敬畏的权力部门———上层纪委。在只有两个主体互动的模式中,党委、政府是否采纳网友的意见,是否解决网友反映的问题,全凭领导者的意愿和心态。
　　而湛江将上级纪委请出,监督其下辖的诸区(县、市)接砖,解决问题。正因为纪委出马,很多领导才战战兢兢,着力解决,担心被问责。按照党内的规定,述职述廉活动本身就是纪委分管的工作,但正是这个契机让湛江探索出一个有效推进网络问政的新模式,强行让区(县、市)接受网络问政。

　　记者在湛江采访时发现,无论是网民、各区(县、市)的官员还是湛江市纪委的负责人,对于此次述职述廉活动所催生的网络问政模式都持积极肯定的态度。一开始,一些书记们并不适应,因为他们还真没有向如此多民众汇报自己工作的体验,关键是这种汇报的要求很高,不讲官话、套话,网民、市民直接监督自己的言行而且可以公开指责、攻击,更具挑战性的是他们要直接回答网友、专家提出的尖锐问题。“但是一切都过来了,没有原来想象的那么困难,网民提出的意见绝大多数都是非常中肯的,”曹兴说。
　　网民们最关心的是这一网络问政的模式能不能常态化。“按照规定,述职述廉活动两年一次,很多新的问题可能得不到像此次述职述廉活动期间那样及时、有效地解决,”网友“今天高兴”表示,“既然这套模式能解决问题,为什么不坚持下去,将之常态化呢?”

　　李利君表示,目前湛江市纪委也在考虑此提议,而且市纪委主办的网站“碧海银沙”上已经开出了“网友爆料”平台,由纪委的相关部门负责搜集爆料转交各部门处理,并对处理情况予以监督。
　　□南方日报记者赵杨崔财鑫队伍,几易其稿。”

无忧の大海

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罗极贱

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