关于印发2018年潼南区国家新型城镇化综合试点工作要点的通知

重庆市潼南区人民政府办公室关于印发2018年潼南区国家新型城镇化综合试点工作要点的通知
4 T; s/ e9 U- I5 H各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
% x$ z& h) ?* J8 q6 A6 w《2018年潼南区国家新型城镇化综合试点工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
! j" p3 D. a5 F" d. k) e) r                                             重庆市潼南区人民政府办公室                                           2018年5月31日
2018年潼南区国家新型城镇化综合试点                   工作要点
& Y' L/ ]' g) Y1 O! b# ]2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年我区国家新型城镇化综合试点工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向，着力推进我区国家新型城镇化综合试点工作。
; `% W$ K% t. S; \8 F7 u+ H一、加快农业转移人口市民化
. b; J2 T! r% ~4 ?: R) @5 y（一）继续推动非户籍人口落户城镇。继续推动有能力有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和其他非户籍人口落户城镇，2018年实现进城落户1万人以上。（牵头单位：区公安局）
（二）实现居住证制度全覆盖。全面落实居住证管理制度，以居住证为载体向在潼居住的常住人口提供城镇基本公共服务及办事便利。（牵头单位：区公安局）
" v" i9 c. W% J4 T: b& }（三）满足随迁子女入学需求。落实“两为主、两纳入”要求，完善义务教育免试就近入学政策，将流动人口随迁子女教育纳入区域规划和财政保障范围。（牵头单位：区教委）
（四）促进基本公共卫生服务均等化。扩大异地就医直接结算医疗机构范围，继续实施国家基本公共卫生服务项目（牵头单位：区人力社保局、区卫生计生委）
$ p4 i! m4 r* {（五）多渠道保障住房需求。严格按照国家、市级规定，推动权属不变、符合规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地，实现多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障格局。（牵头单位：区国土房管局）
（六）扎实推进棚户区（城中村）改造。完成城镇棚户区改造1000户，城中村改造820户。（牵头单位：区城乡建委、区国土房管局）
（七）完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。依据常住人口测算基本公共服务支出，并按照基本支出需求缺口予以适当补助；完善测算均衡财力和激励引导转移支付指标体系，重点向吸纳农业转移人口较多、城镇化进程较快、产城融合发展较好的镇街倾斜，支持和引导农业人口有序转移。（牵头单位：区财政局）
（八）完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照上年度农业转移人口落户数量合理安排土地利用计划和新增建设用地规模。（牵头单位：区国土房管局）
（九）提升新市民融入城市能力。加快建立农民工就业信息动态监测和发布制度。培训各类农村劳动力2000人次。实施“求学圆梦行动”，重点依托职业院校广泛支持农民工接受学历继续教育与非学历培训。（牵头单位：区人力社保局、区教委）
" _$ B& t- o6 R* H（十）优化自然人信息数据库功能。以自然人信息数据库为龙头，建立部门间人口基本信息共享机制，促进政府职能部门间人口基本信息数据的互联共享，提高人口管理效能。（牵头部门：区公安局）
（十一）强化人口数据监测。按照全国统一的常住人口城镇化率和户籍城镇化率统计指标，准确反映各地人口变化情况，为人口服务管理提供信息支撑。（牵头部门：区统计局、区公安局）
（十二）集中清理户籍制度改革文件。配合市级部门做好非户籍人口落户城市政策中期评估，结合我区户籍制度改革推进情况，清理完善我区户籍制度改革文件。（牵头单位：区公安局）
0 w0 v, k5 b  j' P二、推进成渝城市群建设
（一）构建多层次对接机制。继续推进川渝合作示范区经济协作联席会议等组织成员单位开展毗邻区域合作。推进川渝合作示范区潼南片区年度合作事项和项目建设。（牵头单位：区发展改革委）
0 o$ ?9 T/ l  Q+ k( Y, u（二）推进交通基础设施互联互通。围绕打造川渝合作示范区的要求，高起点规划和建设城市基础设施，深化基础设施建设跨区域合作，全面提升城市基础设施保障能力，增强合作示范区发展支撑能力。优化城市道路网布局，形成由快速路、主次干道和支路构成的功能明确、级配合理的城市路网体系，加快建成潼荣、合潼安高速公路，推进涪江航道复航，加快通用机场建设，建成成渝重要交通枢纽。（牵头单位：区交委、区城乡建委）
（三）推动产业创新协同发展。联动四川遂宁、广安、资阳等地化工发展，加强与长寿、涪陵、万州等地产业合作，补链增势，打造区域天然气化工产业集群。深化延伸天然气及精细化工产业链条，积极发展分布式能源，加快骐福能源LNG加工等项目建设，完成新华、万利来等化工企业环保搬迁，促进技术改造和产品升级。发展壮大电子信息产业，联动遂宁开发区电子信息产业配套基地，共同打造通信设备产业及配套集聚区，重点引进智能终端整机和方案企业，引进主板、显示屏等核心部件企业。推进川渝在大数据、物联网、云计算、信息安全、北斗导航、智能制造等信息技术产业方面的交流合作。（牵头单位：区经济信息委）
. g8 n% @% p2 x（四）共同打造国际旅游目的地。联合开展旅游宣传营销活动，推广川渝自驾游、“一程多站”川渝游等产品，探索川渝旅游直通车。加强两地旅游执法合作，推进跨区域旅游公共服务体系建设。（牵头单位：区旅游局）
（五）共筑市场秩序和信息体系。推动川渝工商、质监、食品药品监管、劳动和知识产权等部门信息共享、资质互认、执法互助。研究建立社会信用体系交流共享和应用联合奖惩机制。研究建立区域综合性金融服务平台和产权交易中心，研究构建区域联动金融风险防控机制。（牵头单位：区发展改革委、区工商局、区科委、区质监局、区食品药品监督局、区国资金融服务中心）
（六）推进生态环境联防联控。构建水环境监控网络，实施断面监测预警，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，实现联合惩戒。完善省际市内联防联控机制，加强跨区域、跨流域突发环境事件的处置。深入推进环评会商，提高污染行业准入条件。（牵头单位：区环保局）
（七）强化公共服务共建共享。推进同级医疗机构间医学检验结果互认，完善卫生应急协作机制和重大传染病疫情联防联控机制。开展劳务合作对接活动，建立公共招聘网服务协调机制，逐步实现人力资源供求信息互通共享。继续推进基本养老保险关系转移接续合作。探索住房公积金异地转接机制。（牵头单位：区卫生计生委、区国土房管局、区人力社保局）
三、提高新型城市发展质量
  |$ f* [6 O  n# ~( G# l（一）优化节点城市功能布局。重点结合资阳、遂宁、南充、合川等城市空间布局及城市功能，着力完善潼南作为中心城区综合服务功能，按照到2020年40万常住人口、40平方公里建设用地的规划标准，打造成为支撑成渝经济区和成渝城市群战略枢纽和节点的核心载体。（牵头单位：区规划局、区城乡建委、区发展改革委）
（二）推进特色小镇和特色小城镇建设。按照市级相关要求，积极引导特色小镇规范有序健康发展。（牵头单位：区发展改革委、区城乡建委）
* K3 X$ q6 _% i* K4 u- f（三）抓好国家高新区升级建设。落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，努力将潼南建设成为成渝两地新兴的创新创业高地。抓好“技术、模式、制度”三大创新，突出产业发展“融合化、智能化、绿色化”三大特色，围绕成为成渝地区“协同创新、绿色发展”的创新型特色园区总目标，努力将潼南高新区建设成为开放协同创新引领区、智能终端及智能化应用先行区、循环经济发展试验区、一二三产业融合发展示范区，大力发展高科技、培育新产业，加快升级建设国家高新区。（牵头单位：区科委、区高新区管委会）
（四）划定城市空间布局基本框架。统筹推进主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用总体规划协调衔接，划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界红线三条控制线。（牵头单位：区规划局、区国土房管局、区环保局、区发展改革委）
（五）提升城市品质。依托一江两岸，合理布局城市空间，精心打造金福新区，有序改造老城片区，适度开发双坝片区，保护开发大佛片区，促进新老城区融合发展。把双江、田家、太安、龙形作为城市重要组团，整体规划、统一管理。统筹城乡规划，重点打造文化古镇、柠檬小镇、睡养小镇、美食名镇、产业重镇。（牵头单位：区规划局）
7 w* s' i4 B, B" L9 Q  L) v- Y（六）夯实城市基础设施建设。推进潼荣、合潼安高速建设，建成涪江大桥，推进东升大桥、通用机场、新产业大道、火车站升级改造等项目建设。竣工大佛坝堤防、城北水厂一期、老鸦山水库，做好双江航电枢纽前期工作。建成潼南—铜梁220千伏线路。启动福山公园建设，建成金福岛湿地公园、大佛寺湿地公园、人民生态公园，完成九龙山城市森林公园一期工程，建成城周生态屏障3公里。综合施策促进房地产市场健康平稳发展，优化房地产产品结构。有序推进棚户区（城中村）改造。完成6个农村人居环境改善示范建设。支持20个镇完善场镇功能，促进镇域经济发展。深入巩固国家卫生区建设成果，推进标准化、一体化、精细化、智慧化管理。将双江场镇纳入城区管理。新增停车位1000个以上，规划建设一批充电桩。持续开展城管联合执法。全面落实乡村、场镇垃圾集中收运处理。（牵头单位：区交委、区城乡建委、区城市管理局、区发展改革委）
（七）倡导绿色建筑。发展高星级绿色建筑和绿色生态住宅小区，新建城镇建筑执行绿色建筑标准的比例达到55%以上。（牵头单位：区城乡建委）
. R3 u8 x1 X( r" n7 m（八）推进海绵城市建设。编制海绵城市建设十三五规划、近期规划和年度建设计划。充分利用河湖湿地等生态空间，有序推进新老城区海绵城市建设。（牵头单位：区城乡建委、区城投集团）
0 Q) P3 U7 A1 t0 j5 I（九）加强人文城市建设。加强历史文化遗产保护和利用，加强历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑保护。（牵头单位：区文化委、区城乡建委、区规划局）
（十）推进城市治理现代化，建设智慧城市。推进大城智管、大城细管、大城众管，拓展数字城管功能。运用物联网、云计算、大数据等信息技术，推动与教育、医疗、交通、公共安全等领域深入融合，推进智慧城市建设。（牵头单位：区城乡建委、区城市管理局、区经济信息委、区城投集团）

四、加快推动城乡融合发展

（一）做好城乡融合发展制度设计。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的信息工农城乡关系。（牵头单位：区发展改革委、区农委)
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, A  N0 u8 o/ X* T6 x0 _" F0 ?（二）推动公共基础设施向农村延伸。加快农村公路、供水、通讯等基础设施建设，完善100个未通达村民小组公路建设200公里、300个未通畅村民小组公路建设600公里；巩固提升0.8万农村居民饮水安全；建设农业科技园区、国家现代农业（柠檬）产业园、“五个田园综合体”“五大名山”、五个特色小镇、七大特色农业道路建设100公里；加快推进光纤宽带和4G网络由行政村向人口聚居的自然村延伸覆盖。（牵头单位：区交委、区水务局、区经济信息委、区传媒集团、区农委）
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（三）加快美丽乡村建设。整治农村人居环境，完成农村危房改造1000户、旧房整治3000户、农村改厕 8000户。（牵头单位：区城乡建委、区卫生计生委、区环保局、区农委）
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（四）完善城乡教育公共服务体系。加快建设公办幼儿园和普惠性幼儿园，深化城乡义务教育公共服务供给改革，实施教育乡村振兴计划，因地制宜扩大城镇义务教育容量。（牵头单位：区教委）

) C0 F/ X( X( f- b1 S（五）完善统筹城乡社保制度体系。继续推进全民参保登记工作，进一步完善参保缴费政策，城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。（牵头单位：区人力社保局）
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（六）缩小城乡居民就医差异。加快推进分级诊疗，建立预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者服务5项制度。加快医联体建设，实施基层医疗卫生服务质量提升行动计划和群众基层健康服务改善行动计划。（牵头单位：区卫生计生委）

8 O" @( ?  ]  M/ d6 k（七）加强基层综合文化服务中心建设。推进镇街、村社综合文化服务中心建设，镇街、村（社区）建综合文化服务中心，覆盖率分别达到100%，完成2个镇街室内固定放映厅，覆盖率达到40%。（牵头单位：区文化委）
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（八）全面落实承包地“三权”分置制度。深化农村集体土地所有权、林权确权颁证工作。（牵头单位：区农委、区林业局）
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: `7 {+ A. l- e/ E0 r（九）深入推进农村集体产权制度改革。做好农村集体资产清产核资工作，合法确认农村集体经济组织成员身份，开展集体经营性资产股份合作制度改革。（牵头单位：区农委）

（十）稳步开展农村“三变”改革试点。积极推进柏梓镇梅家村集体经济组织开展“三变”改革试点。（牵头单位：区农委）
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2 H# e) {0 L3 Y! L（十一）积极引导工商资本下乡。建立工商资本下乡投资负面清单，畅通工商资本投资渠道。积极参与全市“万企帮万村”活动。加强工商资本租赁农地监管，防范经营风险。每年引导工商资本投入农业农村2亿元左右。（牵头单位：区农委）

（十二）实施农村人才培育工程。扎实开展“三支一扶”、农村本土人才回引培养计划等系列农村人才培育项目。以种养大户、家庭农场、农民合作社带头人等为重点实施新型职业农民培训工程。（牵头单位：区农委）
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（十三）推动一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动，大力发展发展粮油、蔬菜、柠檬、生猪、渔业、特色经果和中药材七大特色产业集群，发展农产品流通体系，促进农村电子商务和乡村旅游发展。（牵头单位：区农委、区旅游局、区旅游投资集团）
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（十四）实施新型农业经营主体培育工程。分类扶持发展家庭农场和种养大户、农民合作社等新兴农业经营主体，支持各类主体探索一二三产业融合、发展多种形式适度规模经营等新产业新业态新模式。（牵头单位：区农委）

0 F+ V) P8 b, }（十五）实施农村集体经济组织培育工程。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，以村为单位组建劳务服务公司和成立专业合作社、协会等各类合作经济组织。（牵头单位：区农委）
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4 P: P6 N/ u2 K& v( }( d（十六）促进“小农户”与现代农业发展有机衔接。鼓励新型农业经营主体吸纳新型职业农民就业，与当地农民多形式开展“合股联营”。发挥新型农业经营主体带动作用，开展农超对接、农社对接。（牵头单位：区农委）
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（十七）加大农业农村发展用地保障力度。单列安排一定比例土地利用计划用于支持农村一二三产业融合发展，积极支持农产品冷链物流、加工仓储等产业发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设。（牵头单位：区国土房管局、区农委）

9 m; n8 `. @8 J. H$ r五、完善新型城镇化体制机制
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（一）深入推进城镇低效用地再开发，完善闲置土地处置机制。（牵头单位：区国土房管局）
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8 A( V+ n' c0 E! c（二）深化农村集体资产量化确权改革。推进土地承包经营权入股发展农业产业化经营试点。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（牵头单位：区农委、区国土房管局）

（三）健全城镇化建设投融资机制。鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。强化财政资金和政府投资引导，采用PPP、基础设施基金等多种模式，带动社会资本参与基础设施建设。（牵头单位：区国资金融服务中心、区财政局、区发展改革委）

3 H) E; t: b6 V* ~9 T! H& m" T（四）实施经济发达镇行政管理体制改革。按照市级印发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》要求，推动经济发达镇扩权赋能。（牵头单位：区编办）
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- O5 V2 P7 b/ Q* ~; \全区各镇街、相关部门和单位要高度重视国家新型城镇化综合试点工作，统一思想、提高认识、明确分工，突出改革创新，狠抓政策落地，凝聚工作合力。区新型城镇化工作联席会议办公室要强化统筹协调和督促检查，以“钉钉子”精神做实做细做好各项具体工作，切实推进国家新型城镇化综合试点工作。
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适度开发双坝片区，这是啥意思{:mocs_9:}{:mocs_9:}{:mocs_9:}

还城镇化提了N多年了，鸟瞰潼南为什么没有上和镇？

一个曾经有着九宫十八庙，一个曾经现实中都能看到迁夫的水码头人气很旺。现在变了至从上和的市场搬迁后，上和变得人少了安静了以往市场未搬迁时，赶场天要到近12点才散场，现在10不到就散场了。确实变了变得越来越没得人气了，没得人气了还发展个啥子，凭什么来发展。这次区里搞的龙舟赛，上和啊你在那里？

离江北几公里远的桂林镇  路都不通    几公里远.........................    老镇附近只有一条水泥路   其他 什么预制板路呀    泥巴路呀         几公里的地方都没辐射到          其他地方也能很好的理解了