为减少民众到北京上访喊冤 中国要责任倒查信访案

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中国国务院副秘书长、国家信访局局长王学军近日说，将对那些应在基层解决而未得到解决、造成严重社会影响的典型信访案例进行“倒查”，树立“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向。

要求各地官员

将问题解决在基层

　　今年恰逢中共建国60周年大庆，为减少各地民众到北京上访喊冤，官方明显提高了对信访工作的重视。中共中央办公厅、国务院办公厅在年初连续下发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《中央和国家机关干部下访的意见》、《把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》三个文件，要求各地官员将信访问题解决在基层。

　　北京市政府今年决定，重大决策须进行信访风险评估，评估结果将决定决策能否执行。

　　中央政法委几天前也宣布，将派出中央政法接访组到一些“信访大省”接待信访民众，争取让上访民众树立“不到北京也能解决问题”的观念。

　　有关人士认为，上述措施明显含有为建国60周年大庆清场的意图，但能否从根本上遏制各地民众上京告状的信访潮，还是个未知数。

　　中共中央党校下属的《学习时报》引述王学军说，绝大多数信访问题发生在基层，绝大多数应该也能够在基层得到有效解决。各地政府要大力夯实乡镇街道、村组社区的基础，筑起县一级的防线，“做到小事不出村、中事不出镇、大事不出县、矛盾不上交。”

　　高层也要求各地建立信访人救助资金制度，重点对刑事被害人、刑事附带民事案件赔偿不到位的被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特殊困难的上访群众，给予一次性司法救助。但高层同时强调，防止简单地花钱买平安，以免造成不应有的攀比。

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另据《新京报》报道，今年年初，北京市政府下发《关于对涉及群众利益的重大决策进行信访风险评估的意见》等三个文件，要求推动重大决策的信访风险评估。
邀专家和各代表

设信访风险评估组

　　按照要求，决策单位应邀请专家、律师、主管部门、执行单位和直接利益人代表，组成信访风险评估工作组，对拟决策的事项进行评价、论证。如果拟决策事项超出群众目前实际承受能力，应暂缓决策；损害广大群众利益的，应终止决策。

　　中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘认为，通过信访风险评估来约束政府决策，使政府在每一个重大决策时都充分地考虑民众利益，这是好事。但这项政策的出发点不应搞成了维护稳定的工具，而要让官员明白，政策的出发点是要多考虑和维护群众的利益。同时，不能都由政府官员评估，而应反映不同利益诉求，否则，效果会大打折扣。

　　于建嵘还指出，“信访风险”这个提法不严谨，因为信访是宪法赋予公民的权利，不一定是坏事，建议、批评都是信访的内容。信访不等同于上访。所以，可以将措辞改成“民众利益风险评估”等。

　　据官方统计，2007年北京市通过书信、电话、建议征集、新闻媒体四大信访渠道，市、区县、街乡三级受理群众信访121万5000人次，同比增加5%。相当于每天受理群众来访3328人次。

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不知这样能否解决问题？

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