重庆市潼南区人民政府办公室关于印发重庆市潼南区“十三五”商贸流通发展规划的通知

回望瞬间 · 发表于 2017-2-24 10:58:45

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潼南府办〔2017〕26号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《重庆市潼南区“十三五”商贸流通发展规划》已经区政府同意，现印发你们，请遵照执行。
重庆市潼南区人民政府办公室
2017年2月17日
重庆市潼南区“十三五”商贸流通发展规划（2016—2020）
目录
一、发展基础

（一）发展现状

（二）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）发展原则

（三）发展目标

三、优化商贸流通业空间布局

（一）中心城区商贸流通业布局

（二）城镇商贸流通业布局

（三）农村商贸流通业布局

四、推动商贸流通业创新发展

（一）积极发展电子商务

（二）有效推进跨界融合

（三）大力发展连锁经营

（四）努力推动内外贸一体化

（五）加快培育商贸流通主体

五、促进商贸流通业转型升级

（一）努力加快商业设施提档

（二）积极促进消费结构升级

（三）着力推进商贸物流发展

（四）大力推动流通行业优化

六、加强商贸流通业发展保障

（一）加强组织领导保障

（二）建设法治营商环境

（三）加大政策扶持力度

（四）强化商贸人才保障

（五）健全规划实施机制

“十三五”时期，是潼南统筹“四化”发展的攻坚期，是加快城市发展新区建设的战略机遇期，是站在新起点、迈上新征程、抢抓新机遇、展现新作为、实现新发展的关键期，加快发展商贸流通业，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。为促进潼南区商贸流通业科学发展，充分发挥其基础性支撑和先导性引领作用，根据《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔2015〕72号）、《重庆市人民政府关于加快推进商贸流通产业发展的意见》（渝府发〔2015〕29号）等文件精神，并结合潼南区实际，制定本规划。规划期限为2016—2020年。

一、发展基础

（一）发展现状

“十二五”期间，潼南商贸流通围绕“1138”重点工作要求，立足“新型工业基地、生态文化旅游目的地、西部绿色菜都、川渝合作示范区”发展定位，以建设“商贸对外开放的渝西北重要门户和区域性省际边贸中心”为目标，加快完善城市商圈，大力发展专业市场，积极建设商贸物流基地和电子商务园区，努力拓展城乡商贸流通网络，为促进经济社会平稳较快发展、保障和改善民生作出了重要贡献。

1、商贸流通实力不断增强。“十二五”期间，商贸流通保持较快增长。2015年，全区社会消费品零售总额达到76.6亿元，年均增长13.8%；商品销售总额达到152.5亿元，年均增长24.9%；住宿餐饮业实现营业额18.2亿元，年均增长20.7%；商业增加值达到22.2亿元，占第三产业增加值的29.5%，占全区GDP的8.4%；限额以上商贸流通企业达到293家，从业人员4.5万人。

2、流通网络体系不断完善。形成了以专业市场为支撑、边贸市场和镇农贸市场为补充的两级市场格局。西南国际灯具城三期建成运营，销售额达到10亿元，潼南蔬菜批发物流、仁豪家居建材2亿级专业批发市场及金海洋小商品批发市场快速发展，完成镇级集贸市场规范化改造24个。潼南综合物流基地加快发展，仁豪物流园开工建设，火车货运站恢复运行，城市共同配送节点加快建设，蔬菜、粮油、灯饰等专业物流形成规模，农产品冷链物流稳步发展。

3、商业设施建设加速推进。滨江商圈二期投入使用，完成新城商圈10万方主体工程，引资30亿元打造新城中央商务区。建成岩湾示范社区以及莲花、接龙桥、井田、碉楼坡5个便民商圈和崇龛、双江、古溪3个镇级商业中心。各类商业零售业态快速发展，全区连锁企业门店总数达到1500余家，连锁经营销售额超过25亿元，商品统一配送率达到60%，连锁经营额占社会消费品零售额的比重达到40%。农村商业设施加快建设，建成“万村千乡市场工程”农家店612家，集镇和乡村覆盖率达100%。

4、电子商务发展快速兴起。2015年，电子商务交易额达到8亿元，其中网络零售额1.2亿元。已建成1个电子商务产业园、1个电子商务孵化园，京东、苏宁易购、本酷科技、易田电商等知名电商及服务企业已入驻潼南，其中本酷科技、易田电商在潼南独立注册了分公司，邮政公司、电信公司、移动公司等大型国企也纷纷在潼南开展电商活动，打造网上“潼南特产馆”；西南国际灯具城、汇达柠檬、西拓金属等传统企业开始转型升级发展电商。

5、商贸流通开放势头良好。跨国零售连锁企业沃尔玛在潼南建立全市首个蔬菜直采基地，商投集团投资建设蔬菜综合批发物流市场，重百、新世纪、横店影视城、保利万和、德克士、华生园等企业来潼发展。潼南优势特色产品市场辐射范围日益扩大，潼南蔬菜占重庆主城1/4市场份额，并远销全国10多个省市；潼南灯具城辐射重庆、四川90余个区县，并拥有近500家全国23个省市的稳定商户。外向型经济发展成效显著，2015年实际利用外资3185万美元，是“十一五”末的6倍，外贸进出口总额1.1亿美元，是“十一五”末的7.8倍。

总体来看，潼南区商贸流通仍处于增量提质、转型升级的重要发展阶段，还存在一些亟待解决的问题：一是城市商圈尚未完全定型，多层次全天候消费服务设施发展不足，商业文化和商业特色尚在形成阶段。二是业态层次较低，大中型商贸流通企业数量较少，连锁经营有待继续推进。三是专业市场发展水平不高，农产品产地批发市场层次较低，流通方式创新不够，区域性公共配送资源需要整合，统筹城乡配送网络尚不健全。四是商贸流通产业化、组织化程度较低，信息化水平不高，电子商务规模较小，“互联网+流通”有待大力推进。

（二）面临的形势

“十三五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。经济发展进入新常态，发展动力转换步伐加快，创新驱动发展力度加大，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。

1、宏观政策环境有利于潼南商贸流通业创新发展。“十三五”期间，我国经济增长由依赖出口、投资转向以消费为主，内需拉动将发挥更大作用，供给侧结构性改革，必将促进供需关系协调，激发消费新动力。为推动商贸流通业健康发展，促进需求侧动力转换，国家和地方层面出台了加快发展生活性服务业促进消费结构升级、推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级、发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力、推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境，以及发展电子商务加快培育经济新动力、“互联网+流通”行动计划等一系列方针政策，创造了商贸流通业创新发展的良好制度环境。

2、重庆发展战略有利于潼南商贸流通开放发展。加快发展商贸服务业、建设区域性省际边贸中心是五大功能区战略对潼南商贸流通的定位和要求。“十三五”期间，重庆大力实施五大功能区发展战略，积极融入“一带一路”国家战略和长江经济带建设，打造成渝经济区及成渝城市群的核心支撑，发挥国家级流通节点城市作用，加快建成西部地区重要的经济中心和增长极，为潼南商贸流通进一步发展提供了政策导向、投资环境改善、先进生产要素集聚等良好环境，加之地处成渝经济区腹心和重庆对内对外、向西开发开放前沿阵地的区位优势，便于潼南融入区域发展和对外开放格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源。

3、潼南经济增长有利于商贸流通业协调发展。“十二五”期间潼南经济社会取得了较快发展，地区生产总值年均增长13.8%，总量达到265亿元。从供给侧看，以新兴工业、现代农业和“三色”旅游业为优势的主导产业格局已经形成。新兴工业发展势头良好，“4+1”产业集群加紧培育，300亿级工业园区已建成；现代农业快速发展，中国西部绿色菜都显见雏形，鲜销蔬菜基地种植面积和产量跃居全国第2位；“三色”旅游产业快速发展，中国西部绿色菜都菜花节等旅游项目和线路运营良好，年旅游人数接近300万人次，旅游收入达到5亿元。从需求侧看，城乡常住居民人均可支配收入分别达到25932元和11582元，年均增10.8%和14.5%，消费需求持续扩大，需求结构逐步升级，健康、休闲、文化、娱乐、教育等新兴消费需求显著增强。“十三五”时期，潼南经济社会将继续保持较快发展，新型工业基地、生态文化旅游目的地、西部绿色菜都、川渝合作示范区建设取得重大进展，人民生活水平迈上新台阶，如期全面建成小康社会，这为商贸流通发展创造了条件，提供了发展空间。

“十三五”时期，潼南商贸流通也面临一些挑战：一是经济增速放缓，资源供给趋紧，综合成本上升，支撑商贸流通增长的动力亟待转换。二是交通设施条件改善和互联网下虚拟市场迅速壮大带来本地消费需求向外转移，商贸流通业创新和转型发展任务艰巨。三是城市发展新区各区县在汇集资源、对外招商和争取项目投资方面竞争激烈，对发展基础相对滞后、缺乏市级平台支持的潼南商贸流通业形成挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕新型工业基地、生态文化旅游目的地、西部绿色菜都、川渝合作示范区四大定位，充分发挥商贸流通在推进产业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展中的基础性支撑和先导性引领作用，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提升商贸流通效率和促进消费结构升级为目标，以完善商业服务设施和统筹城乡商贸流通体系为重点，推进实施“互联网+流通”行动，培育消费新增长点，提升商贸流通发展质量，建设法制化营商环境，促进创新驱动、转型升级，着力打造省际区域性边贸中心，为把潼南建设成为重庆城市发展新区的“示范窗口”提供重要支撑。

（二）发展原则

坚持创新驱动与转型升级结合。落实“互联网+流通”行动计划，推动商贸流通线上线下融合，促进产业间跨界融合，培育商业新模式、新业态、新消费。加强供给侧结构改革，促进要素高效整合，提升存量资产利用效率，加快现代信息技术应用和商贸流通标准贯彻，引导传统商贸流通平台、业态和设施升级，推进商贸流通业内涵式可持续发展。

坚持完善功能与提升品质结合。以保障和改善民生、促进共享发展为宗旨，优化完善新城商业功能，改造提升旧城业态层次，加强社区便民商业服务，促进商业服务有效供给。发展连锁经营，建设智慧商业，加强与健康、养老、文体、教育等服务业跨界融合，培育消费新热点，形成发展新动力。实施“商务诚信建设重点推进行动计划”，建设法治化营商环境和有品牌、有信誉、有质量的消费环境。

坚持城市发展与城乡统筹结合。以中心城区为核心集聚各类商贸流通载体、要素、平台和企业，提升城市商贸流通服务能级，打造区域性省际边贸中心。推进新型城镇化与商贸流通协同发展，加强边贸市场建设和集贸市场升级改造，完善统筹城乡商贸流通体系。发展农村电子商务，创新农产品流通方式，依托历史文化、特色农产品、旅游休闲等优势资源，培育一批电商小镇和现代商贸特色镇。完善集镇和农村商业设施，推进电子商务进村，健全城乡统一配送站点，激活农村消费潜力，缩小城乡消费差距。

坚持培育龙头与推动创业结合。大力引进和培育符合产业定位、发展前景良好的龙头企业和重点项目，引领全区商贸流通发展的方向、速度和质量。支持传统中小微商贸流通企业转型发展，推进商贸流通领域的大众创业、万众创新载体建设和项目孵化，鼓励依托大数据、云平台、物联网等技术的商贸流通新业态、新项目发展，重点支持满足定制化、体验式、预约式、自助式消费需求的创客型企业发展。

（三）发展目标

到2020年，形成规模适度、布局合理、层次分明、业态先进、高效运行的现代商贸流通体系，促进民生幸福构建，推动创新和转型升级发展，提升对外辐射能力，努力建成渝西北川东区域性省际边贸中心、城市发展新区重要的流通节点和重庆西部农产品集散中心。

1、产业规模持续扩大。到2020年，全区社会消费品零售总额达到140亿元，年均增长13%；商品销售总额达到350亿元，年均增长18%；商业增加值达到38亿元，年均增长11.5%；住宿餐饮业营业额达到40亿元，年均增长17%；会展业直接收入8亿元，拉动消费50亿元。

2、流通体系加快完善。到2020年，专业市场升级发展，建成100亿级专业市场群。城乡物流配送网络进一步完善，建成区域性公共配送中心和塘坝、古溪、柏梓3个集配中心，城市共同配送网点覆盖率达40%，商品共同配送率达到30% ，“一网多用”农村商品统一配送率达到50%以上。建成潼南会展中心，会展直接收入达到8亿元。

3、商业功能显著增强。到2020年，全面建成50亿级新城商圈和滨江商圈，打造形成新城步行街、滨江特色饮食文化街、双江旅游商品购物步行街，社区便民服务进一步优化，新增便民商圈2个，智慧社区达到6个。建成双江、崇龛、柏梓、古溪、玉溪、卧佛6个城镇商业中心，乡镇商贸“五个一”工程和“万村千乡市场工程”实现全覆盖。

4、现代流通快速发展。到2020年，建成电子商务园区和创业孵化基地，重点培育2—3个电商小镇，镇村两级电子商务服务站点实现全覆盖，电子商务交易额达到50亿元，其中，网络零售额达到5亿元。连锁经营加快发展，连锁零售额占社会消费品零售总额的比重突破50%。

QQ截图20170302144033.jpg

三、优化商贸流通业空间布局

依据经济社会发展层次、城市发展重点和优势特色产业发展水平，适应统筹城乡及“四化同步”发展趋势，遵循“城乡联动，聚合辐射；城市提档、镇村加速；老城调整、新城拓展；商圈集聚，社区推进”原则，引导商贸流通资源整合集聚，构建“一心一带三极”的商贸流通发展空间格局。

一心：指“三心三片”城乡总体规划中的“中心城区-双江镇”核心区域。“一心”商贸流通业布局与城市发展方向相衔接，重点优化完善商圈、商业中心和社区商业的平台和设施，打造区域性购物消费中心；推进专业市场群、物流园区、电子商务园区和会展中心建设，形成省际区域性边贸中心和重庆城市发展新区重要的流通节点。

一带：指琼江沿岸地势平坦、交通便捷、农业生产力发展水平很高的农旅商跨界融合发展带状区域，重点包括崇龛、柏梓、太安和塘坝等乡镇的部分村社。“一带”商贸流通业布局突出“农商融合、商旅互动”特征，重点发展农旅商跨界融合项目，完善“工业品下乡进村、农产品出村进城”双向流通网络，加快农村商贸综合服务设施建设，引导农业生产经营组织模式和农产品流通形式变革，打造农村商贸流通发展示范区。

三极：指塘坝、古溪和柏梓三个辐射带动片区发展的重要节点城镇。其中，塘坝镇是带动南部片区特色农业、文化旅游和商贸流通发展的中心，古溪镇是带动北部片区特色农业和商贸流通发展的中心，柏梓镇是中部片区重点发展的商贸型城镇。“三极”商贸流通业的布局重点是发展特色边贸市场，建设区域性集配中心，形成对周边乡镇的集聚和辐射。

图1 “一心一带三极”商贸流通业总体布局图

（一）中心城区商贸流通业布局

布局“两商圈两中心两走廊”商贸流通业平台、载体和设施，建设购物环境优美、商业形态完善、业态配置合理、消费层次分明、商务功能完备、服务方便快捷、管理科学有序的综合性商业中心；发展服务功能集聚、基础设施完善、技术水平先进、运营模式创新的流通业态集聚中心。

1、“两商圈”布局。“两商圈”指依据中心城区地理位置和结构形态划分的江南旧城片区、江北新城片区所布局的两大商圈，发挥购物消费、品牌集聚、时尚引领、信息集散四大功能，形成区域性购物消费中心。

图2 中心城区“两商圈两中心两走廊”布局图

江北商圈：按照“注重品位、配套功能、美化型态”的原则，布局高品质商业，完善商务功能，形成商业、商务、居住、文化娱乐、休闲等多种功能的有机融合。重点推进商业综合体建设，发展商业街，引进和培育大型和旗舰零售业态，汇集专卖店、专业店和品牌店，发展大中型超市、家电连锁店和数码电子等体验店，形成高层次业态聚集的商业中心。引导住宿餐饮业调整定位，配套发展高端餐饮和休闲娱乐设施。发展高档宾馆，完善商务服务功能，发展楼宇经济，丰富商务服务业态。高起点规划开发金福岛商业，建设与中央商务区相适应的都市风情商业设施，规划打造高品质夜市，推动“月光经济”发展。

滨江商圈：定位为集居住、商贸、文化休闲、交通集散于一体的综合性商业集聚区。坚持“总量控制、有进有退、改造为主、逐步提升”的原则，重点围绕“正兴街—大同街”打造商业步行街，改造提升沿街式布局的商业服务设施，发展百货店、大型综合超市以及专卖店、专业店等零售业态，配置规模适宜的茶楼咖啡、酒吧花店、图书音像店、餐饮店等商业设施。江南片区的大佛坝居住区按照市级商业示范社区布局商业设施，其他居住区按照社区便民商圈建设要求配置必备型业态和选择型业态。滨江商圈内控制家居建材、小商品等批发市场发展，严格控制向旧城片区以南发展大型商业设施。

2、“两中心”布局。“两中心”指布局于江南片区大桥和岩湾社区所在区位的凉风垭商业中心，以及李家祠、豆芽湾和碉楼坡等社区所在区位的江南旧城片区商业中心。

凉风垭商业中心：以服务产城融合发展为主要目标，面向工业园区内工作和生活人群以及周边社区居民，提供购物、餐饮、休闲、娱乐及生活服务。该中心以建设滨江购物中心（广场）和太安鱼饮食文化商业街为重点，引进大中型超市、专业店等新兴零售业态，发展餐饮业、住宿业等商业服务设施，推动住宿餐饮企业开展电子商务，鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送等配套设施和服务体系。

江南旧城商业中心：服务于人文生活，面向本区域居民、城市其他区域居民和外来消费人群提供购物、餐饮、文化体育、休闲娱乐等服务。重点发展中型百货店、超市、专卖店、专业店等零售业，配套发展餐饮、居民服务业等业种业态，推动文化、康体健身、休闲旅游等与商业服务融合发展。

3、“两走廊”布局。“两走廊”指由中心城区至双江古镇、至桂林蔬菜基地人工运河联结而成的“城市近郊商旅互动走廊”，和中心城区从成渝高铁站至渝遂高速下道口的主轴带、并向田家镇延伸的“流通行业集聚走廊”。

近郊商旅互动走廊：划分为中心城区至双江古镇间连接杨闇公陵园、大佛寺景区、双江古镇、清代名居、杨尚昆旧居等风景点的“红色旅游风光走廊”和中心城区沿桂林人工运河至桂林蔬菜基地的“十里运河风情走廊”两段。

——“红色旅游风光走廊”。加强旅游景点建设，完善旅游接待与服务设施，开发旅游特色餐饮店，适当配置旅游产品专卖店、休闲娱乐和住宿业设施。其中，中心城区段按照优秀旅游城市标准建设开发，打造渝西地区的旅游集散地和接待中心。双江镇打造以旅游为特色的商贸重镇，在保护古镇风貌的基础上，重点打造饮食旅游品综合市场和双江镇旅游商品一条街，改造和配套建设旅游客栈、经济性酒店、旅游餐饮和旅游娱乐设施，并围绕度假和养老产业，在城镇郊区发展适当数量和规模的度假村和养老中心，配置小型百货、连锁超市和便利店等零售业态，满足度假和养老人群的基本购物需要。

——“十里运河风情走廊”。依托桂林人工运河依山傍水的自然资源、气候环境、人文景观、农业基础设施等条件，重点发展以乡村风光、水体景观和优质蔬菜基地为基础的休闲度假、农业观光和餐饮美食等城郊旅游项目，配套发展农家乐、农业山庄、农业生态园等设施，开发农家特色餐饮、农产品采摘、农事体验和售卖项目，形成以绿色、有机、原生态为主题的城市近郊生态商旅经济走廊。

流通行业集聚走廊：结合中心城区产业空间布局，由北至南沿奋进大道、桥南大道和金潼大道布局流通业平台、载体和设施，形成流通业态集聚发展格局。

——专业市场布局。专业市场由北向南沿奋进大道—桥南大道—金潼大道一线两侧布局，重点在毗邻工业园南北两区形成专业市场群落。其中，火车站前奋进大道两侧主要布局建材家居、大宗物资交易、二手车交易等专业市场群，并发展电子商务孵化基地。凉风垭南部片区沿金潼大道两侧为专业市场重点发展区，主要布局发展灯饰、家具建材、医药、五金机电、汽车交易等大中型批发市场，建设电子商务园区，推动潼南蔬菜批发市场创新运营模式和转型升级。奋进大道至巴渝大道以西的江北新城片区、桥南大道以西江南旧城片区为城市规划中的控制发展区，其中的老旧批发市场逐步外迁或予以撤销。

图3 中心城区流通行业布局图

——商贸物流布局。依托专业市场群，重点布局发展潼南综合物流园区和火车站物流园区，建设区域性公共配送中心。潼南综合物流园区布局于凉风垭南部片区，由区域性公共配送中心、电子商务服务中心、农产品冷链物流功能区、粮油加工物流功能区构成，含货运三级站。其中：区域性公共配送中心定位为集仓储、公共配送、货运配载、信息服务等功能于一体的综合性物流功能区，规划占地100亩，将大力发展公路集装箱和零担货物运输，开展城市公共配送和乡镇统一配送服务。农产品冷链物流功能区定位为西南地区规模大、功能全、辐射广的农产品冷链物流基地，规划占地100亩，建成运营后具备农产品初加工、储藏、运输、批发和零售等价值链环节的冷链物流功能。粮油加工物流功能区着力于打造集粮油仓储、加工、物流配送、市场交易（含现货交易、电子交易和期货交易）、质量检测和粮油产品展示、商务服务、物流装备和生活配套为一体的综合性物流中心，规划面积100亩，主要发挥提升潼南粮油加工和市场交易能力，加强粮食宏观调控和应急保障作用。

火车站物流园区位于火车站前奋进大道东侧，毗邻江北工业园区，定位为公铁中转联运为主、仓储配送为辅的物流园区，兼具运输、中转、仓储、商贸、配送功能。其中的公铁中转联运功能区规划用地3公顷，建成后将依托遂渝快速铁路和便捷的公路网络，发挥中转、运输、仓储、配送、商贸等物流服务功能。

——会展业场馆布局。规划期推进建设潼南会展中心，定位为区域性特色会展中心，布局于火车站前奋进大道西侧，向南毗邻江北商圈。会展中心规划建设场馆面积2万平方米，可举办中小型室内外展览，以及与会展相关的各类会议、文娱、商务等活动，也可举办大型室外展览和其他主题展览，并借助于江北商圈的商业商务、星级宾馆等条件支持承办各类大型会议。

4、社区商业布局。以改善民生为主线，加快城市社区便民商圈建设，实施商业示范社区工程和智慧社区建设工程，重点优化发展井田、莲花、大桥、岩湾、接龙桥和碉楼坡等6个社区便民商圈，推进李家祠、豆芽湾和纪念碑3个社区的商业发展，规划发展金福岛、大佛坝两个尚待开发社区的商业，并积极推进公租房小区的必备型业态配置，依托城市商圈和商业中心建设，发展组团式社区商业，合理配置多点式便利型商业网点。

社区便民商业以满足社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求为主，并具备网上购物、电话预约、代缴收费以及健身娱乐等现代服务功能。业态配置包括社区超市、菜市场、便利店、餐饮（含早餐）店、美容美发店、家政服务店、维修店、洗染店、医药店、回收（再生资源）站、休闲娱乐、快递宅配和“网订店取”等必备商业网点和综合服务设施，大致形成购物40%、餐饮30%、其他30%的商业服务比例结构。

（二）城镇商贸流通业布局

全区7个重点镇和13个一般镇，其中双江镇属于综合型，古溪镇属于工贸型，塘坝镇属于工贸旅游型，柏梓、崇龛、上和及田家镇是下一阶段重点发展的城镇，强调商贸、旅游与加工制造职能，其中柏梓镇属于商贸型，崇龛镇与上和镇属于商贸旅游型，田家属于工贸型。其它一般镇重点面向农村地区提供基础服务。

1、城镇流通服务设施布局。以完善统筹城乡流通体系、促进流通效率提升为目标，加强商贸流通平台和载体建设，完善商贸物流功能，发展特色会展经济，发挥集聚辐射周边、带动农村商贸流通发展的作用。

按照全区打造专业市场为支撑、边贸市场和镇农贸市场为补充的两级市场格局的目标，重点镇主要布局发展边贸市场，集散商贸流通资源，发展电子商务，构建服务本镇及周边省市乡镇的区域性服务体系。一般建制镇重点发展集贸市场，推进传统集贸市场改造提升，鼓励发展个体经营户和农副产品贩运大户，形成面向农村的集散能力。

塘坝、古溪和柏梓三个重点镇作为带动南部、北部和中部三大片区商贸流通业发展的“三极”，重点布局商贸物流集散配送中心，承接农副产品集散、加工、仓储和运输等功能，兼具农资和工业消费品统筹城乡集中配送功能，成为重庆西部农产品集散中心的重要组成部分。集配中心的规划建设面积为2—3万平方米，包括农贸市场、集配中心、冷冻仓储、流通加工等商贸物流服务设施，并发展农产品检验检测、信息发布、价格预警、电子商务等功能。田家镇依托 “一环六向”公路骨干网络中的节点优势，重点打造公路物流园，服务于潼南工业园区发展，承担大宗物资的公路物流功能。

城镇会展业主要结合优势特色农业和旅游业，以及现有会展业资源和项目基础进行布局，重点围绕做大做强菜花节、菜博会、美食文化节等会展品牌，在崇龛镇设立菜花节特色会展中心，在太安镇设立美食文化节分会场，在太安镇灌坝建设农产品展览馆，协同潼南会展中心开展农产品会展和农业观光旅游、餐饮文化等节事活动，促进会展消费发展。

2、城镇商业服务设施布局。适应和带动新型城镇化建设，以建设规模适度、业态合理、管理规范、整洁亮丽的商业街区，形成集购物、消费、休闲娱乐于一体的商业服务中心为目标，积极推进城镇商业发展。城镇商业设施可形成“中心广场+主体商业设施+其他业种网点”、“广场+商业步行街”或“商业步行街+主体商业设施+其他业种网点”等空间形态，并按照零售业占65%、餐饮业占20%、休闲娱乐业占10%、通讯及末端配送网点等服务业占5%的大致比例结构配置商业设施。原则上重点镇商业中心的商业设施面积应达到4—6万平方米，一般建制镇商业中心的商业设施面积应达到3—4万平方米。

（三）农村商贸流通业布局

继续推进“万村千乡市场工程”，完善“工业品下乡进村、农产品出村进城”双向流通网络，推动农业产业化发展，促进农民增加收入，改善农村消费环境，满足农民消费需求。

培育发展农民合作社示范社、农村新型股份合作社和影响力大、带动能力强的大型农业产业化龙头企业，推进“一村一品”、“一乡一业”，完善农产品流通服务功能，加强生鲜农产品产区的基地小型冷冻库等冷链设施建设，引导农业生产经营企业发展农产品电子商务平台或开展网络销售，促进贸工农一体化运营的农产品基地发展。支持农产品流通企业建设销地生鲜配送中心、产地集配中心、农产品销售终端等流通基础设施，提升连锁经营和信息化管理水平。

适应农业产业化、规模化、信息化发展，依托万亩油菜基地、无公害蔬菜和精品水果种植、现代农业科技展示园等农业项目，布局发展农业观光型、休闲农庄型、花果观尝型、景区旅游型和餐饮美食型星级农家乐，完善观光、采摘等体验消费设施，开展农业节事、观光旅游等活动，推动农旅商跨界融合发展，延伸农业产业链条，提高农业附加值。

实施“名店下乡工程”和“新网工程”，在村级布局建设多功能商贸综合服务中心，完善农村日用品销售、农资供应、商务信息服务、农产品收购、再生资源回收、农民生活服务“六大”农村商贸流通功能，发挥“万村千乡市场工程”一网多用功能，建设农村商品配送中心，完善电子商务快递配送功能，开展商品统一配送。

四、推动商贸流通业创新发展

实施“互联网+流通”行动计划，加快发展电子商务，加强产业间跨界融合，加快连锁经营和内外贸一体化发展，推动商贸流通主体改革，促进商贸流通业创新发展。

（一）积极发展电子商务

加快电子商务发展，加强互联网、物联网、大数据等现代信息技术在商贸流通领域应用，拓展电子商务应用领域，进一步释放消费潜力，激发行业活力。

1、推动零售业线上线下融合发展。鼓励大型零售企业构建自营网络销售平台，推动零售业态利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，提升互联网展示、销售和服务能力，增强线下体验功能，发展体验消费。鼓励中小零售商引入电子商务解决方案，拓展线上业务。支持零售企业线上线下结合开拓国际市场，发展跨境网络零售。鼓励互联网企业加强与实体店合作，促进线上互动、引客聚客、精准营销、定制销售和线下体验、物流配送的融合。“十三五”期间，重点培育1—2家行业领先的电子商务企业，扶持2—3家传统零售企业开拓网上市场，打造10家左右规模网商。

2、推动农村电子商务发展。鼓励电子商务企业拓展农业电商业务，扶持垂直型农业电子商务企业发展壮大，引导有条件的传统农产品流通企业和农业生产资料生产经销企业发展电子商务。加快建设农产品商务信息服务公共平台，引导特色农产品生产、流通和电商企业在知名第三方电子商务平台开设地方特色馆，推动本地农产品网上营销。培育优质特色农产品电商品牌，打造电商产业链，推进农产品“生产基地+社区直配”示范，带动订单农业发展。支持农产品批发市场开展线上展示与销售，发展生鲜农产品社区直销、网订店取业务。支持电子商务市场主体在农村和城市建设仓储、冷链、分级包装、智能配货等设施设备，引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销、“万村千乡市场工程”等既有网络和优势资源对接合作，升级改造农村传统商业网点。有计划培养一批有理论和实践能力的农业电子商务人才，切实提高新型农业经营主体电子商务应用能力。规划期着力打造1个有影响力的农产品电子商务交易平台，镇村两级电子商务服务站点实现全覆盖，支持20户涉农、加工企业开展网上销售，培养100名左右农村电商带头人。

3、加强商贸流通领域电子商务应用。支持专业市场自建第三方网络营销平台，鼓励利用互联网做强传统功能，增强物流配送、展览展示、咨询服务等新型功能。鼓励大型批发商应用互联网技术建设供应链协同平台，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。运用互联网技术推进物流标准化，发展智慧物流，支持物流综合信息服务平台建设，实现运输工具和货物的实时跟踪和在线化、可视化管理。建设线上线下互动的体验式智慧商圈，发展重点商业街区的“实体展示体验+即时线上交易”服务模式。发展智慧社区，结合社区实体功能设置网络购物服务平台，提供全渠道社区商业服务。规划期支持1—2家专业市场建成网络营销平台，推动建设1个商贸物流信息综合服务平台，建成1个智慧商圈和3个左右智慧社区。

4、拓展电子商务应用领域。鼓励制造企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，鼓励第三方电子商务平台与制造企业合作，优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。大力推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合。鼓励餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务，支持住宿企业开展在线订房服务，鼓励交通客运企业、旅游景点及文化演艺单位开展在线订票、在线订座、门票配送等服务。支持家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务业务。鼓励互联网平台企业汇聚线下实体闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。鼓励会展企业建设网上展示交易平台，鼓励线上企业服务实体展会，打造常态化交流对接平台，提高会展服务智能化、精细化水平。推动基于互联网的新型商务服务和教育、培训、医疗、交通、电子政务等公共服务发展，培育服务新业态，提升服务水平。

专栏2：电子商务重点发展领域

网络零售：引进电子商务企业建立区域性运营中心及仓储配送中心，培育本地网络零售电子商务优秀企业，促进网络零售交易规模增长。

行业电商：推动特色农业、“4+1”工业、“三色”旅游等行业的线上转型，发展或利用行业电商平台，实现网络展示和销售。

社区电商：引入专业化社区电商企业，建设集网购快递、教育医疗、家政养老、餐饮娱乐和生鲜等配送于一体的智慧社区综合服务中心。

移动电商：引导和加强移动电商在网络购物、网上支付、餐饮娱乐、资讯服务、教育医疗等领域的应用。

电子商务园区：推进电子商务产业园、电子商务创业孵化园建设，利用商务楼宇打造电商众创空间。

跨境电商：鼓励本地企业开展跨境电商业务，推进跨境电商支撑条件建设，引导建设跨境电商产品体验店。

（二）有效推进跨界融合

推动商贸流通业与其他产业协调互动，重点加强与现代农业、“4+1”制造业以及旅游、文化、金融等服务业融合发展，对接生产和消费，促进产业结构优化和发展方式转变。

1、对接现代制造业联动发展。支持商贸流通企业与制造企业紧密合作，提升大宗商品的市场交易效率，为制造业提供供应链解决方案。加强流通服务和引导生产功能，促进加工贸易、创意设计、货运代理、服务外包、产品展销、区域配送和快递服务发展，提升制造业运营效率和市场适应能力。支持制造业利用互联网对接用户个性化需求，开展产品销售，促进制造业B2B电子商务发展。鼓励有实力的商贸流通企业利用信息技术优势构建“工业云”网络化协同制造服务平台，鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型，围绕制造业及其客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会，为制造业发展提供全方位垂直纵深服务。引导和推动制造业实现从制造向“制造+服务”升级，促进制造业产品销售和价值空间拓展。

2、对接现代农业引领发展。加强农产品市场建设，加强农产品物流和冷链设施建设，推进农产品电商发展，促进农产品流通效率提高。推进批发市场、超市、餐饮企业、学校食堂等与农产品生产基地、农民合作社的产销合作发展，推动联合采购。鼓励农产品市场及批发商建设加工配送中心，支持批发商与农民合作社发展订单农业，鼓励建立农产品直供基地。加大展会促销力度，鼓励各类市场主体拓展农产品销售市场。引导商贸流通资源和要素向集镇和乡村集聚，促进农村商业设施优化，引导城市商业开发农村市场，开展城乡商品统一配送服务，激活农村消费市场，提升农村居民生活水平。努力引导农民创新经营方式，延伸农业产业链，深入推进农业结构调整，强化农业科技创新，提升农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”。

3、对接文旅产业协同发展。加强商业与旅游、文化的深度融合，催生新型服务业态，发展旅游商业、文化商业，拓展体验消费，丰富商业内涵。在重点商业聚集区、大型综合性商业设施内，引入影剧院、教育培训、儿童娱乐、艺术展示等文化娱乐业态，丰富文化体验消费供给。鼓励以“情景式、社交化”为特征的新型跨界商业综合体发展，推动“餐饮+家居用品展销”、“咖啡+书屋”、“创意工坊+主题餐饮”、“主题餐饮+酒吧”等跨界创新业态发展。依托自然景观、人文资源及产业发展特点，抓住城际交通的发展，大力发展度假旅游、文化艺术休闲旅游、科技体验旅游等项目，延伸旅游消费链条，扩大餐饮、零售、酒店住宿及体验消费内涵。

专栏3：产业间跨界融合推进计划

与制造业跨界融合：培育为制造业提供供应链解决方案的商贸流通企业，支持制造业通过电子商务开展采购和销售业务，通过会展促进产品宣传和订货，促进制造企业产业链向服务端延伸，实现制造和服务一体化。

与现代农业跨界融合：加强农产品产地批发市场建设，推动特色农产品信息平台和电商平台建设，促进农产品电子商务发展，引导建设农产品直供基地，推动农产品生产或流通企业开展社区直配。

与文旅产业跨界融合：推进商业集聚区文化娱乐项目和设施建设，支持商业设施主题式开发，推动住宿餐饮与文化创意相结合的新业态发展，促进商旅互动，并融合现代农业、度假养生、生态养老、文化民俗体验，促进假日旅游消费。

（三）大力发展连锁经营

引进和培育大型连锁经营企业集团，推动连锁经营向多领域和深层次发展，提高连锁经营的规模化和规范化程度。

1、加快推进连锁经营发展。进一步优化连锁经营发展环境，着力引进和培育连锁经营主体，推进连锁企业改革，努力打造大型连锁经营企业集团。以电子商务、信息化及物流配送为依托，促进连锁经营模式创新，积极发展直营连锁，规范发展特许连锁，扶持发展自愿连锁。支持知名企业及“老字号”企业运用品牌、管理技术等优势发展连锁经营，扩大规模。支持大型连锁经营企业建设直采基地和配送中心，实现统一采购、统一配送。鼓励连锁便利店向社区和农村拓展，引导企业应用连锁经营方式在城市社区和镇街农村建设便民利民生活服务网点，鼓励企业采取特许加盟形式整合社区和镇街生活服务资源，支持连锁经营企业建设面向社区或镇街服务的物流配送中心，方便城乡居民消费。规划期重点培育亿元级连锁经营企业2—3家，新增连锁经营门店100个，连锁经营占比达到50%。

2、促进连锁经营多领域发展。加快连锁经营向多行业、多业态延伸。鼓励汽车销售及租赁、汽车配件及维修、房地产中介、电脑软件、家政服务、休闲旅游、健身娱乐、度假养老等新兴服务业以及邮政、石化、烟草等行业积极推行连锁经营。推进完善连锁经营企业作业标准和管理手册，强化对门店经营行为的监管和约束，杜绝不规范商业行为。促进完善连锁经营企业时点销售系统、管理信息系统建设，推广客户关系管理和供应链管理技术，加快连锁经营企业信息化建设步伐，推广品类管理、电子标牌、防损防盗等现代管理方法和手段，提高规范化管理水平。

（四）努力推动内外贸一体化

加快区域市场一体化进程，努力提高外贸发展质量，大力实施走出去战略，着力提升商贸流通开放发展水平。

1、推进区域市场一体化发展。以打造省际边贸中心为核心，加强与比邻省市合作，积极融入“一带一路”国家战略和长江经济带建设，发挥比较优势，实现错位发展、分工协作、功能互补，互利共赢。协同推进商贸流通基础设施共建共用、流通资源共享、信息平台共建、企业战略合作，全面清理和取消妨碍市场一体化发展的规定，建立健全统一的市场准入和检验检测标准体系，加强行政执法与刑事司法有效衔接，规范流通领域市场监管行为，加强商务诚信体系建设。抓住中新合作项目落户重庆契机，进一步优化投资环境，完善产业配套和支持条件，搭建内外贸一体化展会平台，积极吸引外资。着力推进边贸集镇建设，培育一批设施齐全、功能完备、聚集辐射力强的边贸集镇，搞活边贸流通。

2、努力提升对外贸易水平。进一步壮大以电子信息、汽摩配件、医药包装、化工等为重点的特色出口产业，大力支持企业深入开展技改升级和产品研发，提高产品档次，提升附加值，鼓励企业应用互联网技术实现国内国外两个市场无缝对接，推动跨境电子商务发展。推动外贸企业培育和孵化，着力打造实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的跨国经营企业，鼓励具备条件的本地商贸流通企业“走出去”，建立海外营销、物流及售后服务网络，积极开拓国际市场。大力培育外贸特色商品及品牌，继续做好国家级生态原产地产品保护示范区、国家级出口农产品质量安全示范区建设工作，做好海关和检验检疫机构落户潼南的相关工作，做好设立渝西片区对外劳务合作服务平台建设工作。到2020年，实际利用外资1亿美元，外贸进出总额达到10亿美元。

（五）加快培育商贸流通主体

深化商贸流通企业改革，加强商贸流通主体引进和培育，推进商贸流通领域创新创业，不断增强商贸流通企业活力，提升市场竞争能力。

1、深化商贸流通企业改革。推动商贸流通企业股权多元化，加快发展商贸流通领域混合所有制，鼓励国有企业积极引进外资、民营资本组建发展国有控股或相对控股的大型商贸流通企业（集团）。引导大中型民营商贸流通企业通过兼并重组及国有资本、民营资本、外资相互参股等方式组建发展混合所有制集团型企业。鼓励推动大型商贸流通企业（集团）与中小微企业开展上下游资源整合组建战略联盟，逐步实现投资主体多元化，完善现代企业制度。鼓励商贸流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创新能力。

2、鼓励商贸流通企业做大做强。加大力度支持商贸流通龙头企业和骨干企业发展，策划一批商贸流通大项目，引导大型商贸流通企业参与项目建设，鼓励优势企业整合产业链、完善服务链，开展跨行业、地区和所有制兼并重组、控股和特许经营。进一步加大招商引资力度，重点引进一批国内外知名的商贸流通企业和战略投资者，鼓励和引导大型品牌连锁企业投资设立连锁店、采购中心或物流配送中心等重点项目。对限额以上商贸流通企业建立领导联系和重点跟踪协调服务制度，及时协调解决日常经营、项目建设、投资融资中的困难和问题。筛选培育内外贸一体化发展、区域内外市场同步开拓、产供销全链条经营、市场竞争力突出的大型商贸流通骨干企业，支持农村合作组织和营销联盟发展，培育一批有实力、有规模、品牌化的生鲜农产品流通企业。在批发零售、餐饮住宿、专业市场、商贸物流、居民生活服务、会展、电子商务等行业，分别筛选培育一批领军企业和品牌企业，引领行业发展，到2020年，限上商贸流通企业达到350家，亿元级商贸流通企业达到15家，其中限上住宿餐饮企业达到10家左右。

3、支持中小微商贸流通企业创新发展。充分运用各类财政资金，引导和带动社会投资，为中小微商贸流通企业提供优质的培训、融资、信息、市场拓展、电子商务、消费信息发布等服务，推进中小商贸流通企业组织创新、管理创新、技术创新和服务创新。引导中小批发商、零售商、代理商向专、精、新方向发展。支持中小微商贸流通企业拓展业务领域，并通过企业间跨界融合创新业务，提升市场竞争能力。以电子商务创业孵化基地、特色小镇等众创空间为依托，引导创业和创新项目集聚，支持中小微企业利用第三方电子商务平台开展网络销售。到2020年，利用电子商务创业孵化园培育中小微商贸企业100家。

五、促进商贸流通业转型升级

深入推进转型升级发展，优化商业服务设施，促进消费结构升级，完善商贸流通体系，提升发展质量和效益。

（一）努力加快商业设施提档

坚持规模适度、功能适宜、品质优化、特色鲜明原则，着力推进商圈建设，打造特色商业街区，优化完善社区商业，有效聚集新兴业态，打造形成区域性购物消费中心。

1、优化中心城区商圈。继续推进新城商圈二期建设工程，优化提升滨江商圈，加强凉风垭和江南旧城商业中心建设，促进商业要素集聚，加强商业商务联动和商旅文融合，形成集购物、休闲、娱乐、体验等多功能于一体的现代商业聚集区。促进业态升级，加强大型百货、综合超市、家电超市等主力业态的引进和建设，发展专卖店、专业店、折扣店等新兴零售业态，支持零售业态的连锁经营。提升酒店、餐饮品质，配套写字楼、金融、会议、娱乐等服务业态。加强智慧商圈建设，发展O2O商业模式和体验式消费。结合智慧城市建设，制定商圈建设规范，提升商圈智能管理水平。

2、培育特色商业街区。利用旅游资源、产业和历史文化优势，大力推进商业街建设。重点打造隆鑫·中央大街、滨江特色美食街、双江旅游商品购物步行街，高品质规划金福岛夜市。充分挖掘原有商业街的历史文化内涵，迎合体验经济发展，完善相关基础设施，提升业态品质，打造休闲、旅游、购物、餐饮等特色鲜明的体验消费节点。保护传统风貌的商业建筑，加强特色建筑形态设计、低碳节能设计、主题业态组合引入、景观小品特色打造、节庆活动创意宣传，增强主题化、趣味化和体验化商业文化氛围，提升特色商业街整体形象和发展水平。

3、健全社区（城镇）便民商业。积极推进社区便民商圈建设，按照居民出家门步行5分钟左右到达便利店，10分钟左右到达超市、餐饮店等商业服务设施，驱车15分钟左右到达购物中心的“51015”建设要求，完善社区必备型业态和便民服务项目，推进城市公共配送末端网站（点）建设，支持建设集综合超市、标准化菜市场、便利店、餐饮店、再生资源回收点、家政服务、电子商务配送站等便民网点于一体的“一站式”新型社区便民商圈。创新和丰富社区商业服务的内容和模式，重点建设公益性家政服务网络中心，推进健康、养老、看护等便民服务项目的发展。完善集镇商业设施，相对集中布局商业网点，形成集镇商业中心。继续推进乡镇商贸“五个一”工程，优化业种业态结构，配置品牌连锁超市、农贸市场或特色市场、品牌餐饮等商业设施，依托观光农业发展，布局打造农家乐等农村消费项目，吸引外来消费，到2020年，全区打造星级农家乐3—5家。支持农村综合服务中心建设，健全电商服务功能，推进“食品安全示范店”、农村统一配送网点布局。

专栏4：智慧商业重点发展领域

智慧商圈：构建线上线下互动的体验式智慧商圈，支持商圈无线网络基础设施建设，完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。

智慧社区：推进大型社区公共服务综合信息平台构建，整合社区便民商业服务资源和网格化社会服务管理体系有关服务职能，以一刻钟社区服务数据为基础，实现对社区居民吃、住、行、游、购、娱、健生活七大要素及其社区管理的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。

智慧商业：鼓励有条件的实体店推进店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，通过增强现实技术、近距离技术、远红外客流检测等技术，增强与消费者的互动沟通，并借助大数据分析，实现顾客行为监测和偏好分析，提供专业化、针对性的服务。在零售、住宿餐饮等领域推广APP、智能服务、讯息接收、库存查询、在线支付、智能停车、互动交流等智慧消费服务，提升顾客体验感受。

（二）积极促进消费结构升级

坚持消费引领，推动商业服务便利化、精细化、品质化，扩大居民消费需求，培育新型消费，促进消费方式转变。

1、扩大生活服务消费。引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化生活性服务，推进规模经营和连锁化、网络化发展，创建一批知名家庭服务品牌，多方式提供餐饮、美容美发、洗染、婴幼儿看护、家庭护理、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，努力提升宜居品质。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。推进居家养老、日间照料、家庭配送、家庭教育等个性化、定制化家庭服务，以及日常生活助理、医疗保健咨询、家庭绿化养护等中高端家庭服务。整合、完善、升级家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务，引导和支撑城乡生活性服务业创新发展。

2、积极培育新型消费。加快培育消费新热点、消费新模式，促进消费升级。引导居民扩大智能手机、智能电视等智能终端和面向移动互联网的可穿戴和车载智能终端等新型信息产品消费，推动发展跨区跨境、线上线下、体验分享等消费业态。倡导绿色消费，引导和提升生态有机食品、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等商品的市场供应。引导时尚和品质消费，推进个性化设计、时尚创意和体验商业发展，带动传统产业改造提升和产品升级换代。激活农村消费，开拓交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车等方面的农村消费市场。

3、促进跨界消费发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇，引导居民扩大旅游休闲、健身娱乐、文化体育教育、健康养老等服务消费。重点结合特色旅游小镇建设和乡村旅游发展，推进以生态、休闲、娱乐、农家美食为一体的星级农家乐，推进太安鱼等品牌餐饮集聚发展，引导开发绿色、实用、有创意的旅游商品，加快推出一批休闲养生等个性化、多样化旅游产品，满足居民旅游休闲消费升级需求。深入推进医养结合，加快养老产业发展，开拓银色消费市场，引导扩大老年人医疗护理、健康管理和教育等服务消费，提升养老服务品质。实施教育文化信息消费创新行动，扩大城乡居民文化消费试点，推动文化创意产品开发，发展数字创意产业，创新教育文化娱乐供给。推进体育健康产业发展，吸引社会资本参与体育设施建设，盘活体育场馆资源，丰富体育赛事活动，激发并满足居民对体育消费的需求。

4、满足高端定制消费。鼓励发展个性化定制服务新型商业业态，大力发展以特色、精准、专业为主要特征的个性化定制商业，满足消费者个性化消费需求。面向高收入群体、精英人才，以时尚服饰、汽车、高端旅游、家庭服务等领域私人定制服务为重点，培育若干高级定制服务品牌示范企业。鼓励高端私房菜馆、设计师工作坊、名师设计店、会员专享体验馆、高端私人养生馆、高端私人疗养所等新型定制服务业态的发展。支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励互联网企业整合市场信息，挖掘细分市场需求与发展趋势，为制造企业开展个性化定制提供决策支撑。

专栏5：消费结构升级重点发展方向

服务消费：包括健康、养老、文化、体育、旅游、教育等生活服务消费。

信息消费：基于移动互联网的跨区跨境、线上线下、体验分享等消费新业态。

绿色消费：生态有机食品、空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等商品和服务的消费。

时尚消费：个性化、多样化时尚品牌商品和服务消费，满足消费者体验、个性化设计的高端产品和服务消费。

品质消费：满足中等收入群体的安全实用、舒适美观、具有品味格调的品牌商品的消费。

农村消费：农村对于交通通信、文化娱乐、绿色环保产品、家电类耐用消费品和家用轿车等的消费。

体验消费：运动健康主题体验、绿色农业体验、度假旅游体验、休闲购物体验、数码产品试用体验等。

定制消费：在餐饮、服装、珠宝、眼镜、钟表、家居、养生、休闲旅游、养老、健康医疗等领域的定制化产品或服务消费。

（三）着力推进商贸物流发展

加强物流园区和集镇集配中心建设，完善城市、集镇和农村末端配送网络，推进城市共同配送和乡镇统一配送，支持电子商务与物流快递协同发展。

1、加快区域性公共配送中心建设。推进潼南综合物流园区和火车站物流园区建设，完善区域性公共配送功能，形成具有公共仓储、加工分拣、区域配送、信息管理等一体化服务功能的公共配送中心。推广使用甩挂运输等先进运输方式和智能化管理技术，加强干线运输与城乡配送网络的有效连接，与全市物流分拨中心形成无缝衔接，构建和拓展服务周边区县的配送网络，增强对外辐射能力。引导生产商、供应商、零售商、电子商务企业将货物存储于公共配送中心，并按照“集中存储、统一库管、按需配送、计划运输”的要求，建立共同配送联盟，优化供应链管理，实施共同配送。积极发展第三方、第四方物流，努力培育2—3家龙头商贸物流企业和5家左右骨干配送企业，推动商贸物流专业化、社会化发展。

2、推动城市末端共同配送。按照城市共同配送网点覆盖率达40%的要求，加强城市末端配送网络建设。通过运力投放、通行许可、资金引导等手段，鼓励商贸、物流等企业建立共同配送联盟，依托第三方物流企业或供应商为商贸企业、社区门店、市场入驻商户等开展共同配送。重点推进农产品、日用品、医药以及冷链、电子商务、快递等行业开展分片区域共同配送，实现同业异业共同配送，提高城市共同配送率。鼓励物流企业加强与供应链相关企业合作，形成“厂商（基地）—公共配送中心—社区门店”的垂直供应链，促进产配销一体化共同配送。依托物流园区推广货运配送班车，整合入驻物流企业资源，开展干线与支线结合的城区集中配送，促进城区、城际和城乡一体化配送的有效衔接。鼓励大型连锁零售企业通过集中采购提高统一配送率，利用其物流系统为所属门店和社会企业统一配送，向社会提供第三方物流服务，提高物流社会化水平。

3、推进城乡一体化配送。加快重点镇集配中心建设，推进集镇和农村共同配送末端网点布局。建立区域性绿色配送通道，对长期参与城市及农村配送的专用车辆，由相关部门联合核发特定标志，并尽可能提供城区通行和停靠的便利。搭建“工业品下乡、农产品进城”双向商贸流通网络，发挥“万村千乡市场工程”龙头企业和邮政、供销合作社的网络和服务优势，促进龙头配送企业依靠电子商务和先进的信息技术、配送模式，建立完善镇村消费品和农资配送网络体系。以城带乡、城乡互动，发展城乡一体化物流服务，统一城乡配送标准，推行统一服务意识，统一服务规范，统一服务形式，统一服务品质，统一联网销售，实现城乡无差别配送。着力提高农村商业网点统一配送率，到2020年，农村“一网多用”统一配送率达50%。

4、发展电子商务物流。推进电子商务产业园建设，打造特色商网，引进和建成1—2个有影响力的优势特色产品电子商务平台，重点培育壮大涉农电子商务（信息）平台。依托物流园区基础设施，建设电子商务快递转运中心，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，提高专业化服务水平和配送效率。鼓励电子商务企业、物流配送企业、连锁超市和社区联合建立社区终端配送服务网络，充分利用交通运输、邮政等传统物流企业优势，着力打造镇（村）级电商服务站点。鼓励企业通过自建网上商城或利用第三方电子商务平台发展网络零售，促进线上与线下融合的农产品垂直供应链发展。

5、完善冷链物流服务。加强农产品产地冷链物流系统建设，推进物流园区冷链物流中心、重点镇集配中心和农业产业基地的冷链物流基础设施建设，提升农产品批发市场等重要节点的冷链设施水平，增强鲜活农产品冷链物流服务功能。支持冷链物流企业利用各类保鲜、冷藏、冷冻、运输、查验等冷链物流设施设备，实现鲜活农产品产地预冷、保鲜加工、冷藏保鲜、保鲜运输、销地冷藏等全流程无缝对接。改善农产品加工环节的温控设施设备，建设经济适用的农产品预冷设施。配备节能、环保的长短途冷链运输车辆，推广全程温度监控技术。完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设，推广应用快速准确的检测设备和试剂。

专栏6：商贸物流重点建设工程

商贸物流园区工程：推进潼南综合物流园区和火车站物流园区建设，形成区域性公共配送中心服务平台，其中潼南综合物流园区重点建设和发展以区域性城市共同配送中心为主、以电子商务物流和农产品冷链物流为辅的综合性商贸物流园区。火车站物流园区重点建设大宗原材料、工业产成品、耐用消费品等为主的商贸物流园区，并实现公铁联运。

城市末端配送网点工程：原则上按照服务人口1500户、服务半径200—500米、消费便利、通行和接卸方便的原则，在社区、学校、商业街、城市综合体、商务楼宇等布局10—15个物流快递公共取送点或公共智能自提柜，并依托社区物管、便利店等发展快递、B2C配送收投的便民服务。

城乡一体化配送工程：加快发展塘坝和古溪两个乡镇集配中心，引导双江镇、柏梓镇、崇龛镇、上和镇和田家镇根据优势特色产业（品）发展集散中心，其他镇和人口聚居、经济发展良好的村镇，结合农村商业网点建设乡镇末端统一配送网点。

电子商务物流工程：结合城乡末端配送网点设置电商服务站（点），推动国内知名电商平台和企业在镇（村）建立电商服务站（点）。支持电商企业与“万村千乡”龙头企业等增加电商服务功能。支持乡镇超市、村农家店和涉农经纪人建设村级电商服务点，实现代购、农产品信息采集、缴费、取送货等服务功能。支持电商企业与邮政、快递等第三方物流企业加强合作，共同构建农村电子商务服务中心，探索网上代销代购、网订店取（送）等模式。

物流标准化、信息化工程：推进标准化托盘循环共用，推进管理软件接口标准化，促进与标准化托盘相关联的设施设备标准化，推进包装标准化。建设潼南商贸流通综合信息平台和潼南农产品交易物流专业信息平台，实现与国内重要信息平台和专业信息平台的互联互通，并通过智能技术提供便捷的物流信息服务。

（四）大力推动流通行业优化

推进专业市场转型升级，优化完善统筹城乡商贸流通体系，促进会展业特色发展，规范发展特种行业，提高粮食保供和市场应急保障能力。

1、推动商品交易市场转型升级。借助互联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术，做强商品交易市场的交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，增强电子交易、物流配送、供应链管理、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示和咨询服务等现代功能，实现由卖商品向卖服务转变。推动专业市场设施升级改造，完善建设信息中心、检测中心、结算中心、安全监控中心、废弃物处理中心，完善质量安全可追溯系统。鼓励专业市场积极开展市场研究，发布价格指数、交易指数、市场景气指数和风险指数等信息，树立市场产销和商品流向的风向标，提升专业市场影响力和引导作用。引导商品交易市场扩大市场服务范围，推动由服务区域市场向服务全国市场、融入全球市场转变。

2、促进统筹城乡流通体系完善。进一步完善以专业市场为支撑、边贸市场和镇农贸市场为补充的城乡两级市场发展格局，支持建立覆盖重要集散地、产销地，流转顺畅、安全高效、调控有力的统筹城乡流通骨干网络。推进农产品产地批发市场建设，促进现有农产品专业市场转型发展，积极发展物流园区的农产品流通和冷链功能，建设农产品交易信息平台，引导和鼓励农产品网上交易。巩固提升“万村千乡市场工程”，加大力度培育商贸强镇，引导重点镇和有条件的一般建制镇因地制宜建设特色边贸市场，在重要集散节点建设大型公益性农产品批发市场，增强聚集辐射能力。重点建设塘坝、古溪和柏梓三个镇级集配中心，形成区域性农产品流通节点，推进一般建制镇改造提升集贸市场，建设主体商业设施，更好满足农村购物消费需要。

3、加强会展经济特色发展。加快潼南会展中心的规划建设，整合会展资源，打造特色会展品牌，建设区域性会展中心。推进会展信息化发展，鼓励展览企业举办网上展会，支持线上企业服务实体展会，打造常态化交流对接平台，提高会展服务智能化、精细化水平。推进菜花节、菜博会、灯博会、美食文化节等特色会展项目发展，打造绿色有机蔬菜市级或国家级展会。促进会展与乡村旅游结合，支持太安镇罐坝蔬菜基地的农产品展览馆发展。培育一批会展龙头企业，提升会展服务功能。积极引导行业协会和企业参与主办会展，完善会展公共服务机制，推动会展业的市场化转型。加强会展创意设计，围绕住房、汽车、旅游、通信、文化、健身、养老等消费热点，举办会展活动，推动会展消费发展。

4、引导特种流通行业规范发展。推进拍卖、典当、信贷、融资租赁等特殊商贸流通行业发展，加强行业监管，引导企业规范经营。加强成品油批发、仓储和零售经营资质审查、许可管理、安全监管和年检。严格执行酒类流通相关法规和管理制度，规范酒类消费市场秩序。加强药品流通管理，鼓励药品经营企业面向社区和镇村延伸销售和配送网络。加强再生资源回收和旧货流通，重点扶持二手汽车、家电、家具等旧货交易市场发展，鼓励有意愿、有条件从事二手商品流通的市场主体参与二手商品流通，促进行业规范发展。

5、提升粮食和应急保供能力。完善重要商品储备设施建设，大力实施“粮安工程”，规划建设保供基地，确立10家以上重点保供企业，加大粮油、猪肉、蔬菜、食糖、农资和应急物资等重要商品储备。强化应急保供网络建设，依托配送中心、批发市场、大型超市、农贸市场、社区商店和万村千乡市场工程，布局形成应急配送中心和社区集镇应急供应网点。建立健全重要商品和应急物资储备制度，充分利用好保供应急专项资金作为补贴资金，保证不低于100万元的重要商品和应急物资储备到位。联合相关区县建立区域性联储联保机制，结合市级区域性应急物资储备中心建设，开展重要商品和应急物资储备。建成市场运行监测指挥调控中心,完善城乡市场监测体系和重点行业及主要商品监测预警体系，健全市场保供和应急储备调控体系，完善市场应急预案。

六、加强商贸流通业发展保障

加强规划实施的组织领导，建设公平、有序、规范的法治化营商环境，落实商贸流通政策支持和人才保障，加强监测评估，有效推进规划实施。

（一）加强组织领导保障

加强规划实施的组织领导，政府部门间要加强协调配合，建立部门联动、区域协调的工作机制，进一步理顺部门职责分工，形成工作合力。区商务局履行商贸流通工作综合统筹职责，并加强与发改、规划、国土、财政等部门沟通协调，推进与农业、工业、旅游、交通、文化等行业资源共享。探索建立大流通工作机制，整合优化商贸流通管理职责，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。建立联席会议制度，明确责任主体，共同对重点重大项目及涉及政府扶助资金运用的决策进行协调研究，扎实推进商贸流通业稳定发展。

（二）建设法治营商环境

贯彻落实商贸流通法规和标准，完善重要商品追溯体系，确立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度，推动建立公平、透明的行业规则。加强商贸流通诚信评价制度建设，健全诚信评价机制和举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办机制。加强市场监管，创新企业产品质量执法检查方式，完善电子商务监管模式，探索开展商务综合行政执法，推进行政执法与刑事司法衔接，建立信息共享、案情通报和案件移送制度。加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量。

（三）加大政策扶持力度

加大商贸流通业发展的财政支持力度，促进通过创业基金、奖励制度、税收优惠、贷款补贴等方式支持商贸流通自主创新、业态突破和集聚发展。实行与工业相同的用地政策，执行水、电、气等价格优惠。完善专项资金管理公开制度，保障资金使用规范化和高效化。鼓励创业投资机构、天使投资群体和产业投资基金投资商贸流通创新项目。鼓励商贸流通企业通过知识产权质押融资和依法合规开展股权众筹融资等方式参与资本市场融资，支持创业担保贷款扶持符合条件的中小商贸流通企业。积极申请上级部门的专项资金扶持和政策优惠，扩大资金来源。加强宣传，鼓励流通企业申请各类专项资金。积极引导多渠道社会资金支持电子商务、商贸流通信息应用及新兴消费等领域发展。加大对各级政府促进商贸流通发展有关政策的宣讲力度，加强政策措施实施的动态跟踪和检查评估，确保政策措施落实到位。

（四）强化商贸人才保障

实施人才引进工程，配合相关部门完善和落实落户、住房、子女教育、家属安置等配套服务，大力引进一批精通现代流通、谙熟经营管理和信息化应用的高端紧缺人才，尤其是市场营销、商务策划、商业管理、电子商务等领域的顶尖专业人才。与国内外知名商学院建立人才培养合作计划，鼓励人力资源服务平台、行业协会、商贸企业及社会培训中介机构等，加强继续教育与在职培训，提高从业人员的专业服务技能，提高中高层经营管理者的决策管理水平。加强农民经纪人和农民贩运大户培养，提高农产品商贸流通效率。

（五）健全规划实施机制

健全规划实施机制，制定规划执行年度计划，落实工作目标和任务。确定一批商贸流通业集聚区、专业市场、物流配送中心、电子商务产业园、大型商业网点等方面的重点平台和重点项目，加强项目的筛选、策划、论证工作。实行重点项目领导责任制和“一抓到底”的工作机制及“一事一议”的保障机制。积极通过多种媒体渠道进行政策宣介，引导市场主体和社会公众自觉参与规划实施，形成全社会共同推进规划实施的合力。加强规划实施的检测评估，完善行业统计监测制度，健全统计样本库，加强部门统计与综合统计协作机制，引入第三方评估，开展年度监督、中期评估和终期检查，确保规划执行并取得实效。

微爱时光 · 发表于 2017-2-24 21:35:16

他这个根本实现不了，江北人群入驻率有多低，潼南人都知道，那边搞大型商业体，完全是做政绩的，搞笑的规划

牛妹82888 · 发表于 2017-2-24 13:01:02

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微爱时光 · 发表于 2017-2-24 21:36:11

外滩那么多人都搞得不温不火的，何况江北，只能呵呵

回望瞬间 · 发表于 2017-2-24 11:08:02

回望瞬间 · 发表于 2017-2-24 11:08:31

回望瞬间 · 发表于 2017-2-24 11:09:01

农味田园 · 发表于 2017-2-24 12:43:25

想说点什么也;又不好说什么…

发表于 2017-2-24 12:51:50

没有一句有用的话？全他妈的官腔。

北京的潼南人 · 发表于 2017-2-24 12:52:26

高大上，多久才能建好

feihu3989 · 发表于 2017-2-24 16:34:58

可惜了外滩那个地盘哟，搞得让人寒心

阳光下的法庭 · 发表于 2017-2-24 18:03:08

不知道好久才实现这些项目了

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