中国国务院拟设"一委" "大部"之下组建"四局"

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　中新网3月11日电 备受关注的中国国务院机构改革方案今日在十一届全国人大一次会议上披露。据该方案显示，中国国务院除将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个部外。还将设立国家能源委员会。在“大部”之下，还将组建国家能源局、国家民用航空局、国家国防科技工业局、国家公务员局。

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　　国务院机构改革方案披露，为加强能源管理机构，将设立高层次议事协调机构国家能源委员会；组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。
    另外，还将组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理；组建国家民用航空局，由交通运输部管理；组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。
　　1982年以来，中国国务院机构改革已进行过5次。本次次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

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中国加快行政管理体制改革备受关注

    来自中国各地的近三千名人大代表将在十一届全国人大一次会议上审议《国务院机构改革方案》。这是这次会议备受关注的议程之一。２月２７日，中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

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关于深化行政管理体制改革的意见

（授权发布）关于深化行政管理体制改革的意见

（２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）

   为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。

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国务院机构改革方案将于11日披露 15日表决

    在全国“两会”召开前，有关湖北省随州市7年前就开始试水“大部制”改革的相关报道就被媒体重点关注。昨日(3日)，在京参加全国“两会”的湖北省随州市市长李红云在接受本报记者采访时表示，关于“大部制”在政府部门内部实行立法、执法实施和监督等职能分离的改革，随州仍在探索，“两会”后可能会有较具体的方案出台。

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人民日报评论员文章：深化行政管理体制改革 建设人民满意的政府

    加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到２０２０年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后５年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。

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报告解读:行政管理体制改革是深化改革的重要环节  
2007年12月24日 09:03 　 来源：新华网  


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（新华社信箱·党的十七大报告解读）
行政管理体制改革是深化改革的重要环节

    新华社北京１２月２４日电　党的十七大报告 对加快行政管理体制改革、建设服务型政府提出了新的要求、作出了新的部署，并强调指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。


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    之所以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，处于国家和社会生活决策者、管理者的特殊地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。不论是发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化，还是坚持以人为本，推动科学发展，促进社会和谐，维护社会公平正义，政府都具有至关重要的作用和影响。适应新形势新要求，继续推进行政管理体制改革已成为全面深化改革的重要环节，对此，必须加深认识、加大力度，切实抓紧抓好。

    第一，行政管理体制改革是深化经济体制改革的关键，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展具有重要意义。完善社会主义市场经济体制，要求从制度上保证更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。如果政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业的行政关系和资产关系不规范，现代企业制度和现代产权制度就不可能完全确立，统一开放竞争有序的现代市场体系就不可能真正形成。不理顺、不明确政府职能，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系。解决我国经济发展中长期存在的深层次矛盾和问题，都同转变政府职能、推进行政管理体制改革密切相关。

    第二，行政管理体制改革是深化社会体制改革的关键，对于构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义具有重要意义。改革开放以来，各级政府在推动经济发展方面取得了重大成就，同时，在政府工作中也存在“重管理、轻服务，重经济、轻社会”的问题。构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义，给行政管理体制改革提出了更高、更多、更为紧迫的要求。如果政府社会管理和公共服务职能不加强，对社会保障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育等基本公共服务的投入不增加，公共服务的能力和水平将受到很大制约。政府财税体制不完善，税收调节不健全，转移支付不规范，统筹经济社会发展、缩小城乡和区域发展差距、保障基本公共服务的任务就难以完成。


    第三，行政管理体制改革是深化政治体制改革的关键，对于发展社会主义民主政治、保障人民政治经济文化社会等方面的权利和利益具有重要意义。行政管理体制改革既是政治体制改革的重要内容，也是深化政治领域各项改革的重要推动因素。深化政治体制改革，要增强党和国家的活力，调动人民群众的积极性主动性创造性，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。发展社会主义民主政治，创造民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，改革行政管理体制是一个关键环节。政府究竟应当管什么、怎么管，这是一个很大的问题。邓小平同志曾深刻地指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。”全面贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，也是基于制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。实现建设法治政府的目标，必须加快推进行政管理体制改革。如果行政管理体制改革不搞好，不仅直接影响经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面，影响经济社会又好又快发展，而且还直接关系到社会主义民主法制建设能否顺利展开，关系到人民群众合法权益能否得到切实充分的保障。因此，行政管理体制改革在深化改革中具有影响全局、带动各方的关键性作用。

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加快推进行政管理体制改革的基本要求和主要方法

    刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会，对我国今后5年“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作出了总体部署，提出了一系列新观点、新概括、新任务和新举措，具有很强的战略性、系统性、理论性和实践性，对今后5年乃至更长时期推进我国的行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。

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大部制：政治体制改革的重要一环
2008-03-11 17:54 作者：车海刚 出处：学习时报 责任编辑：姜涛
　　随着十一届人大一次会议的临近，社会对大部制改革广泛关注。

　　所谓“大部制改革”，就是把行政系统中职能相近、管辖领域雷同的部门进行归并重组。关于大部制，去年召开的中共十七大就已定下基调。十七大报告提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。

　　大部制是成熟市场经济国家通行的行政管理方式，也理应成为我国行政管理体制改革的方向。实行大部制，有助于改变当前政府机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，提升行政效率，降低行政成本——包括精简机构和人员带来的直接成本降低，也包括部门之间博弈或扯皮减少带来的间接成本降低。因此，舆论对于中央的这一改革新思路普遍给予积极评价。

　　不过也有人表示担心，实行大部制后，原先分散于多个部门的行政资源集中到少数部门，将导致这些“超级”部门更加难以监督和控制，从而与“小政府，大社会”的终极目标相悖。

　　这里首先需要说明的是，“大部制”与“小政府”在逻辑上并不矛盾。大部制的“大”，是指其承担的职责范围;小政府的“小”，是指其掌握的行政权力，两者不是一个概念。

　　但人们的担心显然又有其现实依据：目前我国的行政权仍然过大，政府部门对微观经济和民众生活的干预仍然过强;近些年来，“行政权力部门化、部门权力利益化”的趋势更是颇受诟病。这就提醒我们，大部制改革不能只停留在简单的机构合并层面，而必须同政府职能的继续转型相结合。应以这次改革为契机，进一步厘清政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，尽快完成由管制型政府向管理型政府、服务型政府的转变。要言之，就是简化并明晰政府部门的事权，藉此限定行政权力的边界，凸显其应尽之责，防止公权对私权的不当干涉乃至侵犯。

　　同时，有学者建议：在大部制改革中应借鉴国外的先进经验，不仅实现机构的职能区分，还要实现机构的功能区分——有的行使决策权，有的行使执行权，有的行使监督权。通过内部的合理分权，形成权力的制衡机制。当然，更为重要的是加强来自行政权力外部的约束，特别是立法机关、司法机关、新闻媒体等对政府部门的监督制约。

　　总之，大部制改革势在必行，亦寄托着人们的诸多期待。但我们必须意识到这项改革任务的艰巨和复杂，既需要小心求证、循序渐进的理性，也需要大胆探索、深度推动的勇气。处理得好，它将成为我们塑造一个适应经济社会发展的现代政府的突破口;处理不好，则很可能非但未能除旧布新，反而强化现有行政体制的一些弊病。从这个意义上说，大部制改革已不是一次单纯的机构改革，甚至也超出了行政管理体制改革的范畴，应当将其视为更深层次、更广维度的政治体制改革的一个重要基础环节。

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新华网北京３月１１日电（记者孟娜）中国１１日公布了改革开放３０年来的第六次行政管理体制改革的方案。根据方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置２７个。

    国务委员兼国务院秘书长华建敏１１日在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上就国务院机构改革方案向大会作了说明，提请大会审议。

    他在说明中指出，从总体上看，中国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

    根据这个方案，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

    国务院机构改革方案主要内容包括：一、合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

    二、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

    三、组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

    四、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

    五、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

    六、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

    七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

    八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调，组织查处食品安全重大事故的责任。

    中国分别在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年进行了五次政府行政管理体制改革。

    １９８２年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达１００个，而本次改革后，国务院组成部门设置２７个。“数字的变化显示，改革开放３０年内的六次机构改革秉承了‘精兵减政’的思路，但数字也不能说明全部问题，六次机构改革也是转变政府职能，加快向服务型政府转变的一贯过程。”中央民族大学法学院教授熊文钊说。

    在国务院机构改革方案的说明中，“拟订并组织实施行业规划、产业政策和标准”，“指导行业发展”等语汇多次出现，说明政府部门已经将主要精力从经济的微观管理转移到宏观调控，转移到行业规划协调上来。

    本次政府机构改革也透露了深入落实科学发展观的讯息。环境保护部、住房和城乡建设部等的组建，都体现了对民生的关注，对全面、协调、可持续发展原则的贯彻。

    华建敏在作国务院机构改革方案的说明时说，深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求。

    事实上，改革开放以来的政府机构改革，每一次都是由经济体制改革深入以后提出来的；反过来，行政体制改革的实施，又会进一步推动经济体制改革的深入。

    而按照“到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的深化行政管理体制改革的总体目标，本次行政管理体制改革又必将是政治体制改革的一项重要内容。

    方案指出，改革既要“在一些重要领域迈出较大步伐”，又“不毕其功于一役”，“做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合”。

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中国加快行政管理体制改革备受关注

    来自中国各地的近三千名人大代表将在十一届全国人大一次会议上审议《国务院机构改革方案》。这是这次会议备受关注的议程之一。２月２７日，中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

    关于深化行政管理体制改革的意见

（授权发布）关于深化行政管理体制改革的意见

（２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）

   为贯彻落实党的十七大精神，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。   

    国务院机构改革方案将于11日披露 15日表决

    在全国“两会”召开前，有关湖北省随州市7年前就开始试水“大部制”改革的相关报道就被媒体重点关注。昨日(3日)，在京参加全国“两会”的湖北省随州市市长李红云在接受本报记者采访时表示，关于“大部制”在政府部门内部实行立法、执法实施和监督等职能分离的改革，随州仍在探索，“两会”后可能会有较具体的方案出台。

    人民日报评论员文章：深化行政管理体制改革 建设人民满意的政府

    加快行政管理体制改革，建设服务型政府，这是党的十七大做出的重要战略部署。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到２０２０年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后５年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证，具有长远的指导意义和现实意义。