加大马力推进潼南社会主义新农村建设

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打造西部绿色菜都  构筑现代农业高地

加大马力推进潼南社会主义新农村建设

潼南县人民政府县长  罗建极

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同志们：

这次全县农村工作会议，是县委、县政府直接召开到村干部一级的一次重要会议。会议的主题是：认真贯彻中央和全市农村工作会议精神，具体落实县委、县政府对今年工作的部署，总结去年的“三农”工作，研究部署今年的农业和农村工作任务。在此，我以《打造西部绿色菜都 构筑现代农业高地 加大马力推进潼南社会主义新农村建设》为题，讲四个方面的意见：

一、2007年“三农”工作的回顾

2007年，我县农业和农村工作在县委、县政府的坚强领导下，在社会各界的关注和支持下，认真落实党在农村的基本政策和市委、市政府的工作部署，经过全县广大干部群众的艰苦努力，广袤农村迎来了经济发展、社会稳定、人心安定的可喜局面，广大农民折射出了一种新的精神风貌和时代风尚。

（一）农村经济指标实现了三个“大幅增长”

2007年，是我县农村经济总量增长最多、增幅最大的一年，农村经济指标全面飘红、大幅攀升，主要经济指标实现三个“大幅增长”：一是农业经济总量大幅增长。全县粮食产总产量达到38.1万吨，比上年增长24.7%；农业增加值实现20.14亿元，比上年增长12.6%；全县农业总产值达到28.83亿元，比上年增长13.2%。全县农业在渝西农业发展中产生了巨大的正面效应，首次荣获“全国粮食生产先进县”的称号。二是农村发展有效投入大幅增长。全县“三农”发展总投入达到10亿元，比上年增长28.6%，其中农业、林业、水利和农村社会事业发展投入分别增长14%、12%、300%、18%，农业持续发展的后劲进一步增强。三是农民人均收入大幅增长。依靠蔬菜产业发展、农村劳务开发和非农产业发展，去年我县农民人均纯收入比上年增加650元，达到3849元，同比增长20.3%，比全市平均水平高出196元。

     （二）现代农业发展塑造了三个“重要品牌”

     按照“突出优势、彰显特色、培育品牌”的思路，努力寻求具有潼南鲜明特色的现代农业发展之路，去年我县在西部绿色菜都、重庆生态门户、渝西水利大县这三个品牌上得以重塑。一是“西部绿色菜都”产生重大影响。县委、县政府作出了大力推进“四百工程”的决定，明确提出以“两荤两素”打造西部绿色菜都。县政府与市农科院编制完成了潼南蔬菜产业发展规划，引进业主集中成片建设蔬菜商品生产基地，全县基地面积达到15万亩，复种面积达到40万亩，蔬菜种植面积和商品化率均居全市第一。全县涌现出300亩以上的蔬菜种植大户34户，蔬菜产量达到48.6万吨，占重庆主城区蔬菜销售总量的20.69%。成功注册了“重庆潼南蔬菜”集体商标，潼南蔬菜开始进入超市。市政府形成了加速推进潼南蔬菜产业发展的专题会议纪要，以潼南为中心打造“中国西部绿色菜都”上升为市委、市政府的重要决策，“西部绿色菜都”已经成为潼南最具影响力的一张“名片”。二是重庆生态门户行将变成现实。启动涪江、琼江和渝遂快速铁路、渝遂高速公路各20万亩笋竹和巨桉的栽植工程，建成速丰林3万亩，完成荒山造林5万亩，森林覆盖率达到28%。与英国阳光科技集团达成投资13亿元建设林业生产基地和30万立方米高密度纤维板的加工协议。我县被列为重庆“一小时经济”圈林业建设示范县和统筹城乡林业建设示范县。三是渝西水利大县正在逐步确立。农村饮水安全工程顺利实施，卧佛、别口、寿桥饮水工程全面建成，5万人的饮水安全问题得以解决。黄连、水桥村农田水利示范项目和东升节水工程成为市里的样板。10座病险水库的除险加固全面完成，滨江防洪堤、鹭鸶溪水库、涪江大灌区建设有序推进。河道综合整治活动深入开展，移民后期扶持工作稳步推进，全市80万饮水安全项目竣工剪彩活动在卧佛镇举行，水利工作获得全市一等奖。

（三）农村发展和建设显现了三个“重要变化”。

    坚持党在农村的方针政策和“多予、少取、放活”的指导原则，全县1500多平方公里的广阔农村土地上正在发生着深刻的变化。一是“政府主导、市场主体、农民主角”构成农村发展的强大合力。政府成为农村发展的“总领队”和“总教练”，市场成为农业资源配置的有生力量，农民成为现代农业发展的强大生力军。农业和农村经济发展的市场化、组织化程度不断提高，全县涌现出农民合作经济组织319个，一批龙头企业和专业大户架起了农民通向市场的“金桥”。二是“公司+基地+农户”成为现代农业发展的主要模式。大力培育和引进明宇公司、康河食品、三鑫林业等农业产业化龙头企业，优质生猪、七彩山鸡实现了规模化养殖，以蔬菜为主的“订单农业”逐步普及，千家万户散种分养的“小生产”与千变万化的“大市场”逐步实现有效对接，农业产业化龙头企业、农业专业合作社、农产品贩运大户和基地农户逐步形成“利益共同体”。三是“建设现代农业、造就新型农民、构建和谐农村”成为“三农”工作的重要取向。赋予了新时期农业、农民、农村新的内涵，农业逐步由量态型向质态型转变、农民逐步由低素质向高素质转变、农村逐步由失衡型向和谐型转变，农村科技、教育、文化、卫生等公共事业取得长足发展。桂林双坝村新农村建设列入国家级科技示范村项目。农村子女义务教育“两免一补”全面落实。“绿色证书”培训43期、达7000人次，农民综合素质得到提高。在全市率先建立劳务经济局，劳务经济作为“第一资源型”经济的作用日益显现。输出农村劳动力23.3万人，越洋过海的“缝纫工”成为潼南劳务开发的重要品牌，受到鸿举市长在市委扩大会议的肯定和表扬。进城农民工的合法权益得到保护。农村卫生网络体系逐步完善，新改建村卫生室12个，全县82.7%的农民参加了新型农村合作医疗。社会救助力度不断加大，社会保险新增扩面1.1万人。

在取得了以上三个“三”成绩的同时，落实了人口计生利益导向机制，实行了“条块结合、以条为主”的计生管理体制，全县人口出生率和自然增长率分别控制在8.5‰和3.5‰以内，政策性生育率达90%，人口和计生工作考核在2006年倒数第三的基础上上升了6个位次。扶贫整村推进深入开展，集团帮扶工作卓见成效，被帮扶的贫困村面貌发生了深刻变化。防灾减灾工作不断加强，气象局、农业局、水务局、救灾办、国土局在防洪抗旱和预防地质灾害中发挥了重要作用。农村电力、通讯、广播电视在全县281个村实现了全覆盖。

成绩属于过去，我们承载着任重道远的使命。把我县“三农”发展现状放在建设现代农业大县和现代经济强县的坐标图上来度量，我们还存在三大难以走出的“困惑”：一是农业难以走出“靠天吃饭、被动抗灾”的困惑。全县仍然处于自然灾害多发期和高发区，农业基础设施建设十分薄弱，水利系统不够完善，中型骨干水源缺乏，防灾、抗灾、救灾体系不够健全，农业抗御自然灾害的能力不强，农业发展还处于一个靠天吃饭的被动抗灾窘地。二是农村难以走出“自主发展、超生养人”的困惑。农村发展缺乏强有力的产业支柱，小城镇建设几乎处于停滞状态，小城镇的“空壳”现象非常突出。镇域经济根本没有做大做强，镇乡财政收入的主体不是税收，而是靠人口超生的社会抚养费收取，一些镇乡还主要靠社会抚养费维持生计、姑且偷生。三是农民难以走出“井底之蛙、自我超越”的困惑。农民素质普遍偏低，目光较为短浅，静态保守思想占据着农民的思想上风，顺应新形势、接受新事物、迎接新开放、融入新开发的能力不强，跟不上现代农业发展的节拍，适应不了农村经济的超常发展，不能实现在潼南现代市场经济潮流中超凡脱俗、超常发展。

充分肯定所取得的成绩，深刻解剖存在的问题，根本出发点在于让我们更加保持清醒头脑，更加做到奋发有为，更加理性地推进农民的自我超越和农业农村经济社会发展的阔步跨越。我们既不能望而生畏，又不能好高骛远；既不能妄自菲薄，又不能自以为是；既不能“感觉不好”，又不能“感觉良好”。全县广大干部群众一定要拿出“三千越甲可吞吴”、“誓叫潼南换新颜”的豪迈气魄，全力打造西部绿色菜都，构筑现代农业高地，加大马力推进潼南新农村建设。

二、新阶段潼南农业和农村工作的总体思路

农村现实的深刻变化，发展形势的全新要求，赋予我们新的历史使命。我们要正视基本县情，把握“三农”走势，遵循经济规律，不断完善思路，在统筹城乡发展实践中走出一条具有鲜明特点、时代特征、潼南特色的“三农”发展新路子。

（一）把握发展新走势

经过30年的改革开放,农业农村进入了一个新的发展阶段。这个新阶段具有三个方面的重要标志：一是农业告别了短缺经济时代。农业由过去单纯的追求数量增长变为注重产品质量的提高，科技含量、绿色环保、质量安全成为农业发展的主导取向，农业由量态型经济发展阶段步入了质态型经济发展阶段。二是农村发展进入了以城带乡、以工哺农的发展时期。城镇化、工业化成为经济发展的主导，人均GDP超过1000美元，就进入了工业化发展的中期，城镇化水平达到40%以上，就进入了城镇化的快速推进期，农业和农村经济发展的新动力在于城镇化、工业化的牵引和带动。三是农民已不是“贫困”的代名词。改革开放以来，广大农民释放出了巨大的发展能量，广袤农村结出了丰硕的发展成果，农民群众包括潼南菜农在内的一部分农民成为一定区域内的中产阶层，农民已不是最贫困的代名词，大多数农民正豪情满怀地朝着小康目标进击。

（二）抢抓发展新机遇

在全面建设小康社会的新形势下，我县“三农”工作进入了一个黄金发展期，正面临着前所未有的新机遇。一是中央连续5年出台了5个指导农业和农村发展的中央1号文件，工业反哺农业、城市支持农村的大政方针已经确立，在取消农业税后惠农政策连绵不断，给“三农”发展提供了强有力的“尚方宝剑”。二是重庆作为统筹城乡综合改革试验区，我县作为重庆“一小时经济圈”统筹城乡发展的前沿县，一些城市资金、项目、信息、科技等生产要素大量涌入农村，为我们大力开展城乡统筹改革试点增添了不竭的动力。三是市委、市政府高度关注并倍加呵护潼南，市级有关部门又非常青睐潼南。我们提出的“西部绿色菜都、渝西水利大县、重庆生态门户、重庆农业高地”的奋斗目标，都得到了上级的认可和支持，上下、市县都有重大举措，这为我县“三农”工作借助外力开创新局面，提供更多的机会和空间。四是潼南“风正气顺、心齐劲足”的发展氛围基本形成，一支德才兼备、训练有素的干部队伍很想在潼南农村这片广阔的天地一试身手、奋力搏击，铸就潼南新农村建设的美好未来，这无疑是潼南农村发展变化的重要依托和有生力量。

（三）谋求发展新思路

新时期潼南“三农”发展思路可表述为：高举现代农业大旗，立足精品农业和生态农业，逐步减少农民、逐步演绎农村、逐步降低农业比重，实现农业搞起来、农村强起来、农民富起来。这个思路的精髓主要有四个方面：一是围绕打造菜都建设现代农业。潼南种菜有历史、有基础、有环境、有市场、有影响，从某种程度上讲，潼南发展现代农业就是打造“西部绿色菜都”。二是大打生态环境建设这张牌。重点做好（县城）一圈、（高速公路、高速铁路）两路、（琼江、涪江）两江的生态建设，把潼南打造成为重庆生态门户，使潼南成为一尘不染的净土。三是富裕农民必须减少农民。把农村劳动力转移、发展劳务经济作为农村第一资源型经济开发，大量减少农民，把人口这个分母减少，把经济这个分子做大，提高人均占有量。四是繁荣农村必须发展农村。潼南落后是一个不争的事实，22个镇乡（街道）是全县经济的集合体，也是全县发展的22只小虎。要使潼南成为经济强县，22个镇乡或叫22只小虎，必须生龙活虎，八仙过海，各显神通。五是构建以人为本的和谐农村。加快农村经济发展的同时，加强农村社会事业发展，关心、关爱农村弱势群体，让党和政府的阳光雨露惠及广大农民，让农民有愉悦感和幸福感。

（四）树立发展新理念

新阶段的“三农”工作与传统意义上的农村工作有明显的差异和质的区别，需要不断刷新观念。就潼南来讲，应牢固树立四个基本理念：一是牢固树立“稳粮不是稳量，而是稳定粮食生产能力”的理念。粮食是战备物资，关系国家安全，在任何时候、任何情况下这根弦都不能松。就潼南来讲，稳定粮食生产就是要稳定和提高粮食综合生产能力，在任何时候都要稳定粮食总量的生产水平。抓好基本农田的保护，是稳定粮食生产的关键。我们大面积的基本农田发展蔬菜，并没有削弱粮食生产能力。如果粮食出了问题，随时都可以把种植蔬菜变为种植粮食。所以抓蔬菜与抓粮食并不矛盾，集中成片发展蔬菜也可以集中成片种植粮食，也就把握了发展粮食的主动权。二是牢固树立农业“优势产业带、主导产业链”的理念。农业发展切忌“小、散、低”，要相对集中成片，不要走“小而全”的自成体系，而要坚持“一镇一业、一地一色”。要建立贸工农一体化、产加销一条龙的产业开发体系，把链条做大做长，逐渐成为产业经济支柱。三是牢固树立“建就建个大产业，办就办个大龙头”的理念。“既要繁星点点，更要皓月当空。”要立足大型龙头企业的牵引和带动，把千家万户的小生产与千变万化的大市场对连，把农民组成驶向市场海洋的“联合舰队”。建就建个大产业，就是我们不搞荡起涟漪的产业，而要搞掀起波涛的大产业，充分发挥大产业在区域经济中的带动性和支撑力。四是牢固树立“城乡统筹，共繁共荣”的理念。坚持全县工作一盘棋、城乡发展一体化、经济社会一起抓，把统筹城乡发展的思路贯穿于全县农业农村工作以至全县工作的全过程，不能因城镇化、工业化而放弃农业现代化，要以城市发展和工业发展牵引农村发展，真正做到城乡互动、三产联动、共繁共荣。

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三、2008年农业和农村工作的任务

2008年，是全面贯彻落实党的“十七”大精神和H锦涛总书记对重庆“314”总体部署的第一年，是潼南发展大创新、大开放、大突破的“起跑之年”。做好今年的农业和农村工作，对于能否实现潼南由传统农业大县向现代农业大县跨越至关重要。

根据中央1号文件和全市农村工作会议精神，今年全县农业和农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，以现代农业、新型农民、和谐农村建设为取向，重点打造西部绿色菜都、重庆生态门户、渝西水利大县，做大做强镇域经济，着力构建和谐农村，加快潼南由传统农业大县向现代农业大县跨越的进程，构筑全县超常发展、追赶跨越的有力支撑。今年的奋斗目标是：农民人均纯收入达到4400元以上、增长15%，粮食总产量达到40万吨左右，蔬菜产业年产值实现14 亿元，人口自然增长率控制在4‰以内，转移农村剩余劳动力1万人以上。

按照明确的思路和既定的目标，今年以至今后一个时期，我们要创造性地、扎扎实实地推进以下七个方面的工作：

（一）心无旁骛打造西部绿色菜都

打造“中国西部绿色菜都”，是我县发展现代农业的战略重点，是推进新农村建设的首要任务。按照鸿举市长提出的“潼南要心无旁骛抓蔬菜”的要求，要着力培育大菜园、服务大城市、建设新农村，以“两荤两素”打造中国西部绿色菜都。一是抓好规模化、规范化的基地建设。着力引进业主，集中成片建设11个蔬菜基地，在渝遂高速公路、快速铁路沿线打造3万亩现代蔬菜产业带，力争今年蔬菜基地面积达到20万亩，复种面积达到60万亩。加大基地整治、整形力度，完善基地道路、水利、沼气、农机和生猪养殖大户的综合配套，实现“蔬菜基地建到哪里，基础设施就配套哪里”。二是抓好货畅其流的营销体系建设。健全农资放心店、日用品放心店、桐君阁村级药店等商品流通网络，有效保障蔬菜生产需要。以“两社两化”为载体，依托种植大户、蔬菜经纪人、项目带动，力争新培养农村蔬菜经纪人500余人，建立各种蔬菜合作流通组织50个，扶持百亩以上的蔬菜生产大户50户。启动建设潼南蔬菜产地大市场，加快推进600亩综合市场建设，使潼南蔬菜广泛进入主城各大市场、各大超市，大幅度提高潼南蔬菜在重庆市场的份额。三是抓好质量保障体系建设。建立健全蔬菜产品质量安全生产体系和检验检测体系，千方百计保证蔬菜质量和安全，确保质量安全达标率达到95%以上。加强蔬菜无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报和认证，在每年3月举办潼南菜花节暨蔬菜采购会，进一步扩大“重庆潼南蔬菜”的知名度和市场竞争力。四是抓好技术体系建设。大力开展科技培训，培训蔬菜种植农技人员300人，培训菜农2万人，培训加工技术人员1300人。加强与市农科院、西南农大的科研合作，成立潼南县蔬菜研究所和蔬菜种苗中心，建设蔬菜科技创新试验基地，积极推广新品种、新技术、新设施，提高科技成果转化的能力和水平。五是抓好龙头企业建设。积极支持帝安农业、三鑫林业等农业产业化企业做大做强，加大招商引资力度，着力引进蔬菜产业龙头企业，扩大产业规模，提高科技含量，增强带动作用。

与此同时，继续推进“四百工程”，积极发展蘑菇、优质生猪、七彩山鸡。蘑菇发展要充分发挥明宇生态、天味食品的带动作用，抓住“东桑西移”机遇，推广工厂化、多批次滚动养蚕模式及食用菌开发，敦促天味食品公司尽快投产，全县力争蘑菇种植面积达到20万㎡。优质生猪发展要以标准化规模养殖为重点，走种养结合的循环农业模式，通过重庆长江农工商集团、重庆翰霏生态农业公司、重庆康河食品公司等龙头企业的带动，全县力争出栏生猪75万头。七彩山鸡发展要冲破“小农”意识和“田园”经济的禁锢，着力扩大养殖基地，形成规模效应，全县力争养殖七彩山鸡50万只。

（二）加大力度建设重庆生态门户

我县有比渝西其它区县更好的生态环境，加上快速铁路和高速公路的贯通，潼南成为渝西生态明珠、重庆生态门户无可厚非。看好作为重庆“一小时经济圈”绿色生态工程示范县、统筹城乡发展林业示范县，必须深化开展各项工作，扎实推进林业生态建设和产业体系建设，让明珠更亮、让门户更美、让林业发展熠熠生辉。一是加强县城“一圈”的环城生态工程建设和森林城市建设。要在城市周围形成天然的绿色屏障，让大树进城，装点美化城市，提高城市绿化率。二是抓好涪、琼“两江”沿岸的绿化。坚持走生态与产业相结合的路子，重点抓好涪江、琼江沿岸的笋竹基地建设，研发竹笋产品和竹叶制品，争取今年新建优质麻竹基地1万亩，实现年产鲜笋5万吨。三是启动渝遂高速公路、快速铁路两侧的绿色产业带建设。在渝遂高速公路的两侧100米以内栽植笋竹和巨桉，在渝遂快速铁路的两侧启动绿色产业带建设，成片发展林木产业。四是积极培植林业骨干企业。加强与英国阳光科技集团的合作，实施40万亩速生丰产用材林建设和30万立方米高密度纤维板加工项目建设，积极支持以三鑫林业、明宇生态为龙头的笋竹产业和蚕桑产业发展。同时，启动湿地保护规划和富金坝水库湿地自然保护区建设规划工作，实施森林防火阻隔带建设，继续加强天然林资源保护，进一步提高森林火灾和森林病虫灾害的防控能力。

（三）义无反顾构筑渝西水利大县

水利是农业的命脉，与农业生产、农村发展、农民生活密切相关。要深刻吸取2006年百年不遇特大干旱的惨痛教训，大旱之后要反思，反思之后要促大干。要采取超常规的手段和强有力的措施，千方百计筹措奖金，力争全年投入各类水利建设资金4亿元以上，打造名副其实的渝西水利大县。一是建立塘、库、堰、渠、河的综合配套水利系统。要因地制宜，全面实施打井建池、提灌站维修、山坪塘整治、囤水田建设和渠道配套。完成10座病险水库的除险加固，修复水毁工程420处，新建小型水源工程2800处，新增有效灌面6000亩，恢复改善灌面38000亩，新增节水灌面8000亩。要积极引导群众投劳出资，掀起以山塘加固、渠道清淤等为重点的农田水利建设高潮，打好冬春农田水利建设的“百日攻坚战”。二是争上抢上骨干水利工程项目。实施大项目带动水利事业大发展的战略战术，完成8个中型灌区节水改造续建配套，推进鹭鸶溪水库、大石桥水库以及涪江大型灌区重点工程的前期工作。要精心策划包装水利项目，力争通过国家及市级项目立项，争取更多的水利投入。三是实施“饮水安全”工程。开展涪江、琼江、运河流域环境综合整治，启动柏梓、塘坝、古溪三个城市副中心污水处理设施建设，新建10个村集中供水工程，新扩建柏梓等5处镇乡供水工程，有效解决10. 7万城乡居民的饮水安全。同时，要立足抗大旱、防大汛，着力推进城乡水利防灾减灾工程建设，全面完成米心、双江、太安防洪工程和桂林双坝村防汛抢险救生通道一期工程建设，加快推进滨江堤防二期工程、县城污水处理厂建设，尽快启动县城供水管网改造工程。

（四）坚定不移发展镇域经济

镇域经济是国民经济大系统中的子系统，是镇域范围内一切发展活动和发展绩效的总和。当前，我县镇域经济发展苍白无力，很多镇乡还拘泥于搞老一套的传统农业、办小散低的镇乡企业、抓一般形态的小集镇建设，发展的“空壳”问题比较严重。为此，一要创造镇域经济发展空间。牢固树立“城不在新、名在特色，镇不在大、有在功能，楼不在高、美在环境”的建设理念，通过合理规划来解决发展空间问题。各镇乡要编制好2-5平方公里的镇域经济发展规划，确保规划具有前瞻性、科学性、连续性。尤其是要改变镇乡一般不搞工业园区、不搞产业的落后观点，有条件的镇乡要设立产业积聚区，没有条件的也要引进几个企业，形成镇域经济的产业支撑。二要引进业主开放建城。坚持“外商、内商一起上，多种形式一起上”的创新发展观，积极支持有实力、讲诚信的业主到镇乡投资房地产、建设基础设施，特别是要鼓励业主进行集中连片的整体开发和改造，但绝不能沿袭下面开店、上面住人、后面办厂的老建设模式，建就要建出形象、形成特色。三要完善小城镇功能。加强道路、水、电等基础设施建设，完备学校、医院等公共服务设施。要通过整合交通建设资金，今年在10个镇乡实施10公里的城镇主干道路建设，增强小城镇的吸附功能。同时，要切实搞好小城镇环境治理，解决乱摆乱放，脏、乱、差等问题，努力为镇域经济发展创造良好的环境。四要实行错位发展。鼓励各镇乡突出特色，实行错位发展和非均衡发展。比如，别口乡要抓住富金坝库区特色旅游资源优势，全力打造渝西魅力水镇。双江镇要按照城市绵延区总体定位，主动融入县城发展大格局，优先发展红色旅游。田家乡要凸显高速公道互通口聚合优势，以发展“道口经济”为重点，培育特色经济强乡。其他各镇乡（街道）也要竭力奋起、争创一流，力争做出1-2项在全县领先、市上有名的工作佳绩。

（五）尽心竭力推进劳务开发

要将劳务开发培育为全县“第一资源型经济”，提升农民素质，鼓励农民创业，加快农民变市民。一要转变农民观念。引导和教育农民转变观念，打破长期以来形成的“小农经济、自给自足、小富即安”和“等、靠、要”的保守思想，确立勤劳只能温饱、苦干还要巧干、出门才能致富的创业意识，激发他们艰苦创业、敢为人先、敢打天下的新精神和新意识，让更多的农民走出家门、走出县门、走出国门。二要着力培养农村带头人。一方面，积极整合劳务培训资源，在形成统一培训规划、统一组织实施、统一监督管理的“三统一”模式的基础上，对现有职业教育学校进行整合，打造劳务开发品牌，最大限度地减少资源浪费，提高政策和资金使用的针对性、实效性。另一方面，重点加强对农村种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人的培训，鼓励支持科技大户和种养能手发展规模经营，充分发挥他们的带头示范作用。三要积极维护进城农民权益。牢固树立“进城农民略等于城里人，城里人和农村人住进社区就是一家人”的理念，确保进城农民享受与城里人大体相同的待遇，让农民群众共享改革发展的成果。四要引导农民创业兴业。各镇乡和部门要做好引导、扶持等工作，对有意向创业的农民，要通过解决资金、土地、厂房、用电等问题，为农民创业创造更好的投资环境。对已创业的农民企业，要帮助他们因克服先天不足而产生的各种问题，帮助企业做大做强，真正成为发展县域经济的生力军。同时，要给农民创业兴业有较大贡献的人员提供政府舞台和政治荣誉，既可以吸纳他们成为政协委员，让他们参政议政；也可以选拔、推荐他们担任村“两委”领导，使他们成为带领当地农民脱贫奔小康的领头人。

（六）多管齐下抓好人口计生工作

人口计生工作已经处在“不抓不行、非抓不可”的悬崖边上，全县上下一定要端正思想，增强紧迫感和责任感，深刻反思、自加压力、狠抓落实。一是坚持“优质、低产、调比例”。要搞好计生优质服务，提高出生人口素质。要严格控制违法生育，稳定低生育水平。要调节男女性别比例，坚决遏制出生性别比升高。二是建设高素质的计生干部队伍。首先要优化计生委的领导班子，做到政治强、业务精，作风硬。再就是要加强县、乡、村三级计生干部建设，着力培养人才、引进人才和输送人才，不断增强事业心和战斗力，做到召之即来、来之能战、战之能胜。三是竭力打造工作亮点。重点要加强技术服务工作，努力创建全市计划生育优质服务区，以创建工作带动整体工作。要加强违法生育、人口漏统、社会抚养费、出生性别比、避孕节育措施、流动人口等六项治理工作，在单项工作上出经验、创特色，摆脱全市落后状况。四是落实利益导向机制。从今年起，正式取消社会抚养费县乡按比例分成体制，计划生育事业费按规定标准，由县财政全额保障并实行转移支付，坚决杜绝基层“为了多分成而放纵超生”的错误利益驱动，确保全县计生工作步入正轨。但是，社会抚养费的征收决不能打折扣，必须从严征收，全额上解。今年要强化征收兑现率和结案率的考核，对违规违纪收费的，要从重从快处理。五是实行“一把手负总责”和“一票否决”制。各级各部门的“一把手”要对人口和计生工作负总责，强化领导责任，坚决实行对各级党政和相关工作人员“一票否决”的责任追究制。

（七）高度重视构建和谐农村

潼南发展落后，潼南农村社会发展尤为落后。要高度重视农村教育、卫生、文化等公共事业建设，以真心和真情，关心、关爱农村弱势群体，切实提高农村公共服务和社会事业发展水平。一是完善农村社会保障体系。继续规范最低生活保障工作，保证低保补助水平，切实做到应保尽保。完善农村社会救助体系，健全分层分类救助办法，巩固和完善农村五保对象、孤寡老人集中供养、困难群众医疗救助等制度。加快建立失地农民社会保险制度，让农村弱势群体生活有帮助、生产有扶持、教育有保障。二是提升农村教育质量和水平。实施“帮困助学”、“爱心直通车进村”、确保贫困生入学率达100%，强化教师支教长效激励机制，努力提高农村教师队伍素质。三是加快发展农村医疗卫生事业。完成30个村级卫生站建设, 医疗保险扩面1000人，将农村五保、农村低保、重点优抚对象等免费纳入新型农村合作医疗,参合率达到80%。进一步加强农村疾病预防控制和传染病救治体系，完善农村卫生服务和医疗救助体系, 贫困大病救助率达100%。四是加强农村文化建设。大力加强镇乡综合文化站和村文化室等文化设施建设，稳定基层文化工作队伍，提高农村文化公共服务能力。通过组织文化、科技、教育“三下乡”活动等方式，倡导健康的生活方式，丰富农民的精神文化生活。五是加强防灾减灾体系建设。切实保护气象探测环境，加快区域气象监测预警系统和人工增雨系统工程建设，打造预警信息发布平台。六是推进“平安潼南”建设。进一步加大农村社会治安综合治理力度，严厉打击盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪活动，维护农村社会稳定，让农民群众安居乐业。

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四、竭力开创“三农”工作的新局面

当前，农村正处于体制转轨、社会转型的关键时期，农业正处于结构调整、产业升级的爬坡阶段，农民正经历着从传统迈向现代、从贫穷走向富裕的艰难跨越。我们要准确把握新时期“三农”工作的阶段性特征，充分认识农业农村工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，以求实创新的精神和真抓实干的作风，创造性地开展“三农”工作。

（一）坚持“三农”地位求重

“重”，就是把“三农”工作放在全县工作重中之重的位置、至高无上的位置。农业是安天下稳民心的基础产业，“三农”工作是关系国计民生、发展全局的头等大事。党抓农村工作，是党的光荣传统和看家本领，任何时候都丢不得。农村是人数最多、板块最大、涉及面最广的战略阵地。全面建设小康社会，重点和难点在农村，差距和压力也在农村，失去这个战略阵地就失去了加速发展的重要支撑和依托。“三农”问题解决不好，全县发展将“周身不遂”，城市化、工业化也将成为一句空话。农业大县，不抓“三农”工作就是失职，农业大县不搞现代农业就是失误，农业大县不成农业高地就是失败。农业大县抓“三农”工作无可非议，不管把“三农”工作放在多高的位置，不管给予“三农”再多的投入，都不为过，都是绝对正确的。在今后的工作中，要结合我县“三农”工作的新特点，把中央提出的“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”一步步、一项项地落到实处。全县各项支农资金要只增不减，投入力度必须加大，投入强度必须加码，投入速度必须加快。全县各项工作要围绕“三农”工作来展开，各项政策措施要围绕“三农”工作来落实。

（二）坚持农民感情求真

“真”，亦即真心、真意、真为。就是要带着对农民群众的真感情去开展工作。长期以来，无论是工业化还是城市化，社会发展推进的每一步，无不凝聚着广大农民群众的汗水和心血，农民为中国革命、改革和现代化建设作出了巨大贡献。当前，尽管我们减免了农业税，尽管我们对农业农村给予了不少的优惠政策，但客观地讲，大多数农民仍然是需要我们倾注心血和真情去帮扶的弱势群体。对农民有没有感情，对农民感情有多深，在很大程度上影响着我们做好“三农”工作的决心和信心，关系着我们解决“三农”问题的实际效果。一些关系群众切身利益的突出问题解决得好不好，不仅仅是能力问题，更重要的是对农民群众的感情问题。群众在干部心里有多重，干部在群众心里就有多重。因此，要带着对农民的真感情去开展“三农”工作。一是千万不能在农民身上打主意。不管我们资金有多紧张，财政有多困难，我们搞任何工作、建任何工程都不准搞摊派，不准向农民伸手，不准在农民身上做文章，不能在针尖上削铁、佛面上刮金。二是千万不能克扣农民一分一厘。各级党委、政府下拨的各项支农资金，任何单位和个人都不得克扣截留，该落实的政策，要千方百计地落实；该发放的资金，要一分不留地送到农民的手上。三是千方百计帮助农民解决切身的困难和问题。要坚持从一切为了农民出发，在他们最需要、最关键的时候出现在他们面前，当好农民的“勤务兵”。要用群众满意不满意来检验我们的成效，用农民高兴不高兴来评价我们的作风。说到底，农民感情求真就是要真心、真意，真干、真为，把对农民群众的真情实意渗入到思想中，融入到血液里，落实到行动上。

（三）坚持发展理念求新

“新”，就是要勇于创新。创新是进步的灵魂，是前进的动力，是发展的源泉。面对如此良好的发展机遇，我们没有理由再因循守旧，没有理由再默守陈规，必须用新的发展理念，新的思维方式，寻求新的发展路子，开创农业农村工作新的局面。一是要打破“三主”。全县各部门、各镇乡（街道）的每位干部都要坚决克服僵硬的教条主义、禁锢的经验主义、简单的拿来主义，要当创新的“弄潮儿”、“排头兵”，要有不怕冒风险、不怕没把握、不怕打头阵的英雄气慨，不甘于在别人的屁股后面爬行，要敢于和善于成为第一个“吃螃蟹”的人。二是要推进“三化”。如果说规模化是现代农业的基础，那么产业化就是现代农业的核心，市场化则是现代农业的前提，规模化、产业化加市场化就等于现代农业。发展现代农业发展，就是要把产业建在基地上，把蔬菜建在市场上，促进农业产业向规模化市场化转型，打造现代农业高地。三是要突出“三点”。就是要寻求创新点、成就兴奋点、培育增长点。寻求创新点，就是要作出尝试，在统筹城乡发展中做出表率，做出别人没有做出的成效来。成就兴奋点，就是要干几件让老百姓看得见、摸得着的实实在在的事情，让广大农民群众看到发展的希望，增强发展的信心。培育增长点，就是要抢抓先机，培育和发展一批有实力、有能力的强势经济群体，带动和支撑区域经济的快速发展。

（四）坚持推进方式求变

“变”，就是要突破，要变化，要打破制约发展的条条框框。潼南要实现跨越式发展，必须与时俱进，创新图变，超凡脱俗。只有在发展中求新求变，我们才能超乎寻常，超越自我，出奇制胜。一是逆向思维。潼南的发展要走出传统农业县的困惑，要改变以农自居、以农为荣的发展模式，就必须一改过去“唯小”、“唯我”意识，要用现代发展理念引领农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代科技改造农业，做大、做强、做长产业链，将“链”变成“柱”。二是反弹琵琶。要敢于打破思维定势，勇于打破条框桎梏，用够用活一切可用的有利政策，用足用好一切可用的行政资源，努力使一切有利于农业发展的政策措施和优质资源向我集中、为我所用。要采取“反弹琵琶”的办法，实行错位、错季发展，迅速提升农产品竞争力。三是采取倒计时。潼南“三农”的发展，虽然有一些手笔，有一些行动，但我深有感触的还是一个“慢”，什么事都慢半拍。要开创潼南“三农”工作的新局面，就必须有一股只争朝夕、死拼硬打、志在必得的劲，目标定下来就得雷厉风行。今年各镇乡（街道）、各部门都得上几个盘子、炒几个菜，亮点在哪里，特点在哪里，突破点在什么地方？都得端出来给领导看，让群众评。

（五）坚持工作作风求实

“实”，就是要讲实在，要发扬牛的精神，苦干实干，挥身大干。有了好的思路就得去落实，再科学的决策，再明晰的思路，再有力的举措，如果不去落实，都只是空中楼阁、纸上谈兵。农业农村工作有其特殊性，面对的是农村基层，解决的是实际问题，不能坐在办公室搞农业，不能只当裁判员不当运动员。必须深入一线，深入到田间地头去“望闻问切”，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。这次全县农村工作会部署的工作，各级各部门必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实，不要做表面文章，不要提脱离实际的高指标，不要喊哗众取宠的空口号，不要搞劳命伤财的假政绩。要始终抓住农村发展的主要矛盾和关键薄弱环节，长期躬身践行在农民群众之中，积极解决农民群众反映强烈的热点、难点问题。要坚持把纷繁复杂的各项农村工作，一件一件地做，一步一步地推，一个战役一个战役地打，高效率、快节奏、大马力推动各项工作落实。只要认真贯彻落实县委、县政府关于全县农村工作的总体部署，一以贯之地坚持抓上数年，一定能实现农村发展的新变化，一定能在我们眼前展示出一幅新农村建设的壮丽美景。

同志们，打造西部绿色菜都，构筑现代农业高地，加大马力推进潼南新农村建设，形势逼人，任务繁重，使命光荣。让我们紧张动员起来，紧急行动起来，以饱满的战斗热情和最佳的工作状态，创新不息、创业不止，奋斗不息、挖山不止，为建设美丽富饶和谐的新农村作出新的贡献！（2008年2月28日在全县农村工作会上的讲话）

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