李博客谈谁能有效监督“一把手”

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        俗话说：“家有千口，主事一人”，也就是说，同级部门和单位，有多少同级领导也还是要有一个“大领导”管事，真正的实权其实在一个人手里，这个人我们约定俗成地把他称之为“一把手”！近年来，谁能说得清有多少腐败与“一把手”有关，或者有直接关系呢？的确，“一把手”如果失去控制，失去了有效监督，后果相当严重，甚至可达到“一把手”一手遮天的地步。
　　其实，我们不妨看看现实，看看我们身边，“一把手”发挥的作用与效能实在太大了，当然，这个作用与效能是好的，将是有益的，反之，则是所有的罪恶都隐藏在光鲜的外衣之下，“一把手”的话就是金科玉律，说一不二，它左右着广大干部的政治生命，它成了一个地方，一个部门土皇帝的代名词。“一把手”大权在握，避重就轻，往往视同级检察、监督部门如若无物，甚至让同级检察、监督部门成为保护自己的工具。
　　从历史上看，中国的“一把手”现象形成由来以久，在长期受封建体制影响下，从家庭的“一家之主”，到一个部门的“老大”，直至“普天之下，莫非王土”的一国之君，我们的生活中似乎不可缺少了这么一个“一把手”，好听点的，叫“主心骨”，群龙不能无首。如果仅仅是持家，有个一家之主，小事拿主意，大事做决定，也未尝不可，并无大碍，但是，倘若将家庭模式照搬到社会上，搬到企业、搬到政府、搬到党的建设当中，那么我们的社会，恐怕就要出现大的问题了。
　　我们常说领导者手中的权力是人民赋予的，官员是人民的公仆，人民把权力给了公仆，并不等于把权利仅仅赋予给了“一把手”，而是两只、三只，甚至N只，是给予了一个集体。可是，我们的“二把手”、“三把手”，又在哪里？做些什么？我们的官是多，多极了，全国十三亿多人口，每二十六个人就能有一个官管着，可是，这些官，有的是可有可无的，无所作为的。造成这种局面的根本原因就是“一把手”一手遮天！
　　李博客一朋友在地市管辖的处级单位，处级领导共十三个，可是，哪个有实权呢？别的不说，年终评个优什么的，“一把手”想让谁当，谁就能当，看上眼的，可以年年当。一个处领导平均管不到两个科室，有的甚至只管一个科两个人，一客人要个纸杯也得现找办公室，真的，这种情况是普遍的，在“一把手”的领导和管理下，一支笔签字的同时，也把权力集中和统一了。
　　各级“一把手”手中权力到底有多大？这很难说清楚，但是，可以肯定地说，在“一把手”的管辖范围内，其权力是至高无上的，一言九鼎。在“一把手”说了算的体制下，那些监督机制、法律手段显得多么的软弱无力，苍白无奈！
　　的确，我们周围，有多少“一把手”不是个人主义、长官意志膨胀，在决策上随心所欲，惟我独尊，不管多大的事，都敢一拍脑袋就“拍板”， 在重大项目决策上，由于缺乏民主与科学，缺乏政策的延续性和制度的保证，那些屡禁不止的所谓形象工程、半拉子工程一再冒出，也就不难理解了，至于造成多么严重后果，好像没人会真正追究的。所以，在我们的政府机关，在我们的国企事业单位，经常能看到在用人上出现的“一朝天子一朝臣”不正常现象，而这种用人方法，也是产生腐败的促进剂。“一把手”一手遮天，其以权谋私的机会也就更多,可能性也就更大，可以很“方便”地进行“权力寻租”活动。在“一把手”一手遮天的高压下，所有本该进行的组织程序，都成为了表面化的形式。
　　官多，而又在本职位上无所事事，正事不干或不敢干，怕越位，事事听“一把手”，此现象造成基层人员紧张，人才浪费，同时，又给人民带来了沉重的财政负担。“一把手”一手遮天下的官多，害处实在多多。这些年，监督机关的力量在逐步增加，中央及地方先后出台了一系列监督措施，如民主生活会制度、述廉评廉考廉制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、诫勉谈话制度、巡视制度、政务公开制度、重大事项报告制度等。有的还将目前的双重领导体制由以同级党委领导为主改为以上级纪检机关领导为主，以保证纪检监督权的独立性和权威性。
　　我们真的对“一把手”没有有效监督办法吗？李博客以为，要从根本上解决腐败问题，首先必须切实实行“党内民主”，比如在用人等重大问题上“一把手”也只能是一票。在党内引入竞争机制，党组织在推荐任命干部前，要在党内通过一定的民主程序产生推荐名单，并且可以进行差额选举，同时，必须真正体现法治的精神，让各级“人大”真正发挥它的监督作用，这样，才能尽可能地把“一把手”手中的权力消耗掉一些，让他在民主程序上低头。

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