城管执法不应随便“带人”

浪迹天涯

   10月26日，三轮车车夫朱合芳因涉嫌非法营运改装的电动三轮车，受到大兴区城管大队兴丰分队查处。执法人员要求朱合芳下车配合调查，朱没下车，也没配合执法。按目击者的说法，城管队员将他从车上“架”了下来，但朱嘴里一直喊着“我就不给（车），我就不给”，随后被“推”上一辆城管的面包车里，其三轮车被抬上皮卡车运走。随后就发生了朱死亡的事情。警方初步排除了他杀的嫌疑。 （10月28日《新京报》）

    客观地说，大兴城管的执法还是比较文明的，及时送诊并通知了家属。但家属依然表示怀疑：病历记载死者“手足多处皮擦伤”，可能存在殴打。怎么看待这起离奇的死亡呢？

    在执法过程当中，行政相对人（公民）被执法者“带走”，接受调查。公众已经习以为常，这么做是否有法律依据？按《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，城管执法人员在查处违法行为时，可以采取的措施包括：现场检查；查封、扣押与违法行为有关的财物；拍摄、录制有关证据材料；以及其他法定的执法措施，其中并不包括“带走”行政相对人。

    而“带人”属于限制人身自由，按我国法律规定，这种权力只能由公安机关及司法机关行使。虽然，也有媒体报道称，朱系自愿上车，主动要求前往城管队，城管未必使用“强制力”。但从普通民众的视角看：朱前头激烈地反抗执法，后来进了车里，自然容易认为那是城管“强制带人”。而这种“强制”（哪怕是误解）极易激化矛盾。前几天，上海的倒钩事件中，与“钓鱼执法”同样激化了矛盾的还有交管人员强行将车主拖出私家车，对其进行身体强制。

    所以，从严格执法程序的角度看，无论公民多么不配合，只要执法者不是公安，就不能进行人身强制；同样也应避免“带人”，这会有瓜田李下之嫌。随着中国法治的进步，公民必然对执法者提出更高的要求。严格执法既是保护公民的权利，也同样让执法部门免于种种流言和质疑。城管执法不应随便“带人”，避免触碰不属于自己的“强制力”。□滕媛

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