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重庆市重点民生实事之“农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖”政策解读
按：近期，重庆市委、市政府决定办好22件重点民生实事（详见：《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于办好一批重点民生实事的通知》（渝委办〔2013〕48号）），其中“农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖”是第十项任务。为便于社会公众特别是政策受益群众广泛知晓政策内容，保障合法权益，经重庆市政府网约稿，市教委针对有关问题作出如下政策解读：
一、实施情况
（一）推进情况
按照中央统一部署，2011年底，我市黔江区、城口县、丰都县、武隆县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等12个集中连片特困区县纳入全国农村义务教育学生营养改善计划试点范围，中央对县城以下学生每年600元标准拨付营养膳食补助；2012年秋季，市级将万州区和开县作为市级试点，参照国家试点标准实施，中央将其纳入补助范围。其它区县自主实施，市级予以奖补。
截至2013年8月，中央、市、区县累计投入我市农村义务教育学生营养改善计划膳食资金约17.8亿元，惠及6246所学校约216.7万名学生。其中，12个国家试点区县投入资金约6.9亿元，惠及2359所学校约73.8万名学生；万州区、开县两个市级试点区县投入资金约2.2亿元，惠及589所学校约22.3万名学生。
自学生营养改善计划工作启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市各相关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管，全面推进计划工作各项任务顺利实施。
一是加强组织领导，落实部门责任。2012年，市、区县两级均成立了由政府分管领导任组长，教育、财政、卫生、食药监等十几个部门为成员的农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，负责“计划”的总体实施，并在市、区县教委设置办公室。同时，市学生营养办出台了《关于实施重庆市农村义务教育学生营养改善计划领导小组各成员单位划片负责制度的通知》，要求市级各成员单位分片负责区县学生营养改善计划实施的指导和督查。
二是明确供餐模式，加强食堂建设。市级专门发文要求各区县着实加强食堂硬、软件建设，在2013年底前除个别交通不便的教学点和规模太小的村小外，原则上国家试点区县学校均要以食堂供应完整午餐模式为主；并逐步引导地方试点区县结合自身财力、人力、物力等情况，参照实施。为做好食堂改建工作，市食药监局、市教委联合制订下发了《重庆市农村义务教育学生营养改善计划学校厨房（伙房）建设基本要求》。目前，中央和市级已累计投入资金7.9亿元，完善了2257所无食堂或食堂不达标学校的就餐条件。
三是细化管理措施，确保“两个安全”。我市始终将食品安全和资金安全放在首要位置。在食品卫生安全管理方面，建立和完善了食品采购、供应准入和食品卫生责任追究等相关制度，加强对食堂供餐各个环节的监管；实行校长陪餐制，并成立由教师、学生、家长等为代表组成的学校膳食委员会，推动民主监督管理，促进阳光操作。在资金安全监管方面，学校实行专账核算，定期全面公开学生营养改善经费账目，确保专款专用；并研究制订专项资金、学校食堂财务、会计核算等管理办法，强化专项资金管理问责机制，按照“谁使用、谁负责”的原则，实行责任追究。
四是强化专业指导，确保学生营养。为指导区县学校合理为学生供餐，市级邀请营养专家制订了一系列参考食谱和膳食建议，作为各校每日菜谱的参考。食谱被纳入《农村学生膳食营养指导手册》，作为西南地区学生四季食谱指南。同时，市级还加强了学校分管领导、食堂管理人员、营养师、健康教育教师等培训，逐步提高计划工作相关人员专业素质。2012年全市有177人通过学校公共营养师资格认证，2013年培训试点区县健康教育骨干教师140名。
五是定期营养监测，跟踪学生体质。市卫生局和市教委组织相关专家，结合工作实际，在12个国家试点区县开展营养监测工作。其中，奉节县和武隆县作为重点监测县，同步开展营养知识干预调查。
六是坚持督查指导，确保有效实施。市、区县营养办均专门设立监督举报电话，并统一制作公开公示牌悬挂于试点学校醒目位置，广泛接受社会监督。市学生营养办还定期和不定期通过多种形式对试点区县进行检查，发现问题及时督促整改。各试点区县也将营养改善计划列为常规检查工作之一，实行“四级督查制”，力求计划工作全面落实。
七是正确宣传引导，培养学生品格。我市在大力改善学生营养的同时，还注重学生的品格培养，使学生营养、思想双促进、双受益，充分利用媒体、网络、报纸等各种宣传教育形式，向学生、家长、教师和相关从业人员普及营养知识；2013年，市学生营养办组织开展了全市中小学生营养知识网络和现场竞赛等系列宣传活动，增进学生科学的营养观念和饮食习惯的培养。
（二）工作目标
在做好12个国家试点区县和万州区、开县2个市级试点区县营养改善计划工作的基础上，分阶段解决其它区县义务教育阶段家庭经济困难学生的营养改善计划问题。
第一阶段：2013年，解决14个试点区县运行和从业人员经费问题。同时引导14个区县加大经费投入，解决城镇义务教育阶段贫困学生营养餐问题。
第二阶段：2015年，解决涪陵、南川、潼南、忠县4个市贫县和梁平、垫江义务教育阶段家庭经济困难学生营养问题。
第三阶段：2017年，解决其它20个区县（含北部新区和万盛经开区）义务教育阶段家庭经济困难学生营养问题，有条件解决全部农村义务教育阶段学生营养问题。
（三）今年计划任务执行情况
2013年1-8月，中央、市、区县累计投入我市农村义务教育学生营养改善计划膳食资金约4.3亿元，惠及6246所学校约216.7万名学生。其中，12个国家试点区县投入资金约2.0亿元，惠及2359所学校约73.8万名学生；万州区、开县两个市级试点区县投入资金约0.7亿元，惠及589所学校约22.3万名学生。
二、农村学生营养现状及原因分析
自2009年以来，市教委在全市范围组织实施了每两年一次的学生体质健康监测工作。2012年监测结果显示，我市农村学生的身高、体重、身体素质等生长发育水平呈逐年增长趋势，但均低于城市学生水平，且城乡学生差距逐年缩小；农村学生营养不良检出率明显下降，但仍高于城市学生水平。
按照中央有关要求，2012年，市卫生局对12个国家试点区县组织实施了营养状况监测工作，其中，武隆县和奉节县列为重点监测县。监测结果显示，12个国家试点区县6-16岁农村学生身高、体重大多低于2010年全国农村学生平均水平；各年龄段存在一定比例的营养不良和超重人数。
营养状况原因分析：一是12个国家试点区县为我市连片特困区县范畴，在实施学生营养改善计划之前，大部分农村学校食堂条件简陋，或无食堂，学生无法在学校就餐的情况普片存在；二是少数学生存在偏食等不良饮食习惯，导致出现营养不良、超重等情况。三是学校健康教育课开设情况参差不齐，导致学生对营养知识了解不多，无法正确引导学生科学、合理饮食。
三、存在的问题和困难
在学生营养改善计划实施过程中，主要存在以下五个方面的问题或困难：一是部分家长和媒体误认为国家营养改善计划就是政府“包餐”，导致政府的专项资金投入后，学生家长为孩子投入的钱减少或没有了。二是各职能部门齐抓共管的工作机制有待进一步健全。有的区县相关职能部门职责不明确，监管措施不到位，突发事件应急处理机制不健全，还有个别区县对招标入口把关不严。三是部分区县营养改善计划工作配套经费缺乏，如食堂从业人员工资、营运费用等区县财政没有很好落实。多数学校由教职员工承担相关工作任务，额外负荷较重。四是食品安全存在隐患。一些学校将食堂承包给私人经营，还未收回；少数学校食堂尚未取得餐饮服务许可证，从业人员未取得健康证；部分学校食品加工流程、操作不规范，食堂面积狭小，设施设备简陋。五是因学校食堂工作人员劳动强度大、待遇低，导致食堂从业人员流动性强，存在难以管理的现象。
四、保障措施
（一）资金保障
2013年，重点解决14个试点区县运行和从业人员经费问题。其中，运行费通过2013年教育部门预算由市级予以解决，食堂从业人员经费由区县承担。
（二）人员保障
研究制定中小学食堂工作人员配备标准，对寄宿制学校配备相应的食堂工作人员和管理人员，对非寄宿制学校支持和鼓励通过购买社服务方式解决食堂从业人员问题。
（三）食品卫生安全保障
一是进一步完善食品卫生安全相关制度，确保各项规章制度落实到每个环节。二是强化食品安全监管措施，相关职能部门联动配合，从农田到餐桌各环节严把食品质量关。三是加大食品安全督查力度，通过定期检查和不定期抽查等方式，确保学生用餐安全。
五、相关问题咨询途径
（一）市学生营养办咨询地址
重庆市教委（重庆市江北区北滨一路369号）体卫艺处428室
（二）电话咨询
市学生营养办
咨询电话：023-67986295
区县学生营养办
已以公开公示牌等方式，向社会公布本地区学生营养改善计划咨询、监督、举报电话。
（三）网络咨询
重庆市农村义务教育学生营养改善计划网站网址：[url]www.cqxsyygsjh.com[/url]。 |
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渝公网安备 50022302000005号
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发表于 2013-9-20 07:36:08
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